环保执法,不能成为"纸老虎"

　　 现场播报

　　昨日，环保部长陈吉宁上任刚刚一周，下午3：30在央视梅地亚新闻中心召开的环保新闻发布会，记者爆满!

　　 “大气十条”路线图要落实为施工图

　　发布会首问就是问霾以及新部长的治霾信心。陈吉宁说，从国际经验和“APEC蓝”实现的过程来看，要实现大气污染质量的明显好转，不能靠老天，必须把污染物排放量从现在的千万吨水平降到万吨级水平。可以做到，难度很大，需要付出额外的努力。他说，今年大气污染治理将主要抓好四个方面的工作。

　　其一是修订大气污染防治法，主要解决两个问题，一是要把新的环保法公布之后，老的大气污染防治法不适用的部分修改过来。二是把这些年在大气污染治理方面形成的一些好的经验、好的制度、好的政策用法律形式固定下来，包括联防联控，包括重点地区燃煤量的控制，包括多污染物的协同控制等等。

　　其二是全面实施“大气十条”，今年是第二年，要提高治污水平，大幅减少污染物排放量。

　　其三是加大科学治霾和系统治霾的水平，要让“大气十条”这个好的路线图在各地落实为一个好的施工图。

　　四是加大信息公开。让所有的污染源排放暴露在阳光下，要让我们每一个人成为污染排放监督者，动员全社会力量一起来形成共治雾霾的局面。

　 　要让环保法有“钢牙利齿”

　　虽然陈吉宁表示，中国环境现状是城镇化和工业化特殊发展阶段出现的问题，但是他也承认，我们的峰值相对来说比较高。从单位土地面积排放量计算的环境排污强度，已经超过历史上最高的两个国家——德国和日本2-3倍。所以，中国面临着一个人类历史上前所未有的发展和环境之间的矛盾。

　　中国的后发优势是，环境治理依然是粗放式的，技术进步红利没有释放出来，一是我们创新能力不强，还有就是环保政策没有跟经济政策和发展政策做深度融合。陈吉宁说，随着创新能力的增强，随着政策深度融合发挥作用，中国环境治理进程会进一步加速。

　　有记者提问，新修订的环保法在有些地方实施不力。陈吉宁表示，具体实施正在细化，比如要实行环境保护目标责任制考核，最近已经对两个城市政府负责人进行公开约谈。还要在一些地市试点将环境保护纳入干部政绩考核，试点在干部离任环保审计或者在经济审计中纳入环保内容。推动地方政府责任的落实，要对30%以上的市级政府开展督查，强化地方的责任，解决地方政府在环境保护方面的“不作为”行为。

　　陈吉宁说，一个好的法律不能成为“纸老虎”，我们要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”。环保部把今年定为环境保护法的“实施年”，提出“四个不放过”，即“不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过。”要把过去环保执法“过松、过软”的状况彻底改变过来，把守法变成新常态。加大信息公开力度，环保部将推出微信举报。

　　 坚决查处一批环评违法行为

　　针对中央巡视组向环保部通报的巡视情况，陈吉宁表示，首先会坚决查处一批未批先建、擅自变更的环评违法行为，要把违法企业纳入诚信“黑名单”，把一些情节恶劣的企业移交司法。

　　将彻底解决环评“红顶中介”的问题，决不允许“卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱”。“我在这里向媒体朋友承诺，环保部所属事业单位的8个环评机构，今年率先全部从环保部脱离，其他地方的分批分期也要全部脱离，逾期不脱离的，一律取消环评资质。”

　　我国部分地区曾经因修建PX和垃圾焚烧场项目引发一些群体性事件，陈吉宁对这样的敏感问题态度鲜明。

　　“环保部的态度非常明确。PX是非常重要的工业技术产业，垃圾焚烧等设施是重要的城市基础设施，我们要支持这些设施的建设，但是要依法建设。要支持技术先进、环保措施到位、选址符合要求的项目建设。环保部门在审批过程中，也要做到信息公开透明，切实维护公众的环境权益，依法严格审批，特别是在建成之后也要加强监管，让老百姓放心。”

　　陈吉宁提醒各级政府提高自身决策的科学化和民主化水平，特别是在这类项目的前期，在规划选址、公众参与、信息公开等方面加大力度，认真听取公众的意见，保障公众的权益，妥善处理好项目的“上马”问题。同时希望企业不要躲在政府的后面，要积极沟通，让利于民，与社区共建，积极做好相关工作。

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　 　 学者范 清华情

　　虽然已经离开清华大学校长职位，陈吉宁毫不掩饰自己浓浓的清华情结。新闻发布会开场，在代表环保部向媒体对环保事业的关心、支持和爱护致谢后，这位部长竟然“萌萌哒”提起了“女生节”：“今天是一个特殊的节日，在大学里今天是女生节，祝在座的各位女记者节日快乐，也祝清华的女学生和全国在校的女大学生节日快乐。”

　　陈吉宁在发布会上尽显学者范，英文专业名词屡屡脱口而出。在形容新环保法时说它不是 a piece of paper(纸上谈兵),在谈到PX项目时又说Not-In-My-Back-Yard(邻避效应)，他还提到PPP原则：环保也有一个“PPP”，就是prevention、prevention、prevention——预防、预防、再预防。

　　陈吉宁回答的问题，每一问都是热点，更不乏诸多让人避之不及的敏感点：PX项目、红顶机构赚黑钱、沙漠污染、中国雾霾影响美国……这位新部长没有顾左右而言他，全部正面回应，态度明确。

　　新华报业全媒体记者 王晓映 

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