《山东省环境保护厅关于印发〈山东省环境保护厅行政处罚裁量基准〉的通知》的解读

　　根据省政府第一次廉政工作会议要求，我厅开展了《山东省环境保护厅行政处罚裁量基准》的起草工作。

　　一、基本原则

　　(一)合法性原则。制定行政处罚裁量基准，要在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内划分不同阶次，不得超越法定种类、幅度。

　　(二)合理性原则。制定行政处罚裁量基准，应当以事实为依据，符合立法目的，排除不相关因素的干扰；所适用的措施和手段应当必要、适当：行政执法机关可以采取多种方式实现行政管理目的的，应当尽量采用对行政管理相对人没有损失或损失较小的方式。

　　(三)公开公正原则。行政处罚的依据、程序和行政处罚裁量基准应当公开。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正，一视同仁。

　　(四)过罚相当原则。制定行政处罚裁量基准，要与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当，防止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

　　(五)教育与处罚相结合原则。除危害公共安全、生产安全、人身健康及生命财严安全等违法行为外，对清节轻微及社会危害程度较小的违法行为，以教育为主、处罚为辅，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

　　二、方法步骤

　　(一)梳理依据。全面梳理现行有效的环保法律10件，行政法规16件，地方性法规10件，地方性政府规章4件。

　　(二)明确事项。对法律、法规、规章规定的行政处罚事项进行逐项清理，共明确行政处罚事项11种类、198项。

　　(三)制定基准。根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度，结合执法实际，对行政处罚裁量权进行细化、量化，划分不同3  至4个裁量阶次，规定适用不同处罚种类、幅度的裁量基准。

　　三、主要内容

　　行政处罚裁量基准主要内容包括违法行为、处罚依据、违法程度、违法情节和处罚裁量标准。具体内容详见附件。

　　行政处罚裁量基准依据法律、法规、规章的规定，做到了四个明确：

　　(一)对法律、法规、规章规定可以选择是否给予行政处罚的，明确了是否给予行政处罚的具体裁量标准和适用条件；

　　(二)对法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，明确了适用不同种类行政处罚的具体裁量标准和适用条件；

　　(三)对法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，根据违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，明确了确定具体裁量标准和适用条件；

　　(四)对法律、法规、规章规定可以单处也可以并处行政处罚的，明确了单处或者并处行政处罚的具体裁量标准和适用条件。