王安德厅长在2018年全省环境保护暨党风廉政建设工作会议上的讲话
编者按：2018年2月6日，全省环境保护暨党风廉政建设工作会议召开。党组书记、厅长王安德同志作了题为《砥砺奋进攻坚克难坚决完成环境保护各项目标任务》的讲话，对五年来特别是2017年全省环境保护工作进行全面总结，对坚决打好污染防治攻坚战进行了统筹谋划，对2018年的重点工作和党风廉政建设进行了安排部署。现将王安德厅长讲话全文刊登如下，供学习参考。
砥砺奋进 攻坚克难
坚决完成环境保护各项目标任务
党组书记、厅长 王安德
经省政府同意，今天我们召开全省环境保护暨党风廉政建设工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会和省委十一届三次全会、省纪委十一届三次全会、全省“两会”以及全国环境保护工作一系列会议精神，全面总结党的十八大以来特别是2017年全省环境保护和党风廉政建设工作，安排部署2018年重点任务。
今天上午，17市环保局交流了一年来的亮点工作和经验做法，谈了工作打算，讲得都很好，我听了很受启发、很受鼓舞。通过大家的发言，我越发感到，在任务越来越重、标准越来越高、责任越来越大的形势下，全省环保系统经受住了考验，逐步打造了一支敢打硬仗、能打硬仗的干部队伍，这是环保工作能够攻坚克难、不断取得新胜利的坚实基础。下午，我们收听收看了全国环保系统全面从严治党工作视频会，要严格按照会议要求，认真落实好全面从严治党主体责任、“第一责任人”责任和“一岗双责”责任。刚才，各位厅领导围绕各自分管工作，讲了很好的意见，对各项业务工作进行了部署，我都同意，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。
下面，我讲四点意见。
一、全省环境保护工作取得前所未有的历史成就
十八大以来的五年，是我省环保事业蓬勃发展的重要历史时期。五年来，在省委、省政府的正确领导和环境保护部的指导支持下，全省环保系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，牢牢把握“走在前列”的目标定位，克难攻坚，持续发力，生态环保工作取得了显著成效。 特别是2017年，全省环保系统经受住了严峻的现实考验，遭遇战、攻坚战、持久战连续作战，生产领域、生活领域、生态领域全线出击，党委政府、企业团体、社会公众、新闻媒体并肩作战，生态环保工作成为全社会关注的焦点、热点、难点，取得了历史性成就，主要表现在六个“前所未有”。
（一）党政重视程度之高前所未有。 省委常委会专题研讨环保工作6次，议题中有部署环保工作的省委常委会达16次，省政府常务会研究生态环保工作26次，省委、省政府发文近20件。召开了山东环保史上规格最高、规模最大、层次最全的环保突出问题综合整治攻坚动员大会，拉开了打好污染防治攻坚战的序幕。省环保厅先后两次在省委省政府重点工作推进视频会议上发言。省委、省政府主要领导同志亲自谋划、亲自部署、亲自调度生态环保工作，书记、省长对环保工作作出批示140多次，分管省长200多次，认识之高、决心之大、举措之准、要求之严前所未有。刘家义书记亲自到省环保厅调研指导，龚正省长亲自到环境保护部对接工作，李群常务副省长经常性召开会议进行研究部署，于国安副省长一分管环保工作就安排听取汇报。各级党委政府及部门的重视程度都有了明显提升。
（二）污染治理力度之大前所未有。 攻坚方案确定的4大类28大项55小项任务总体完成。全省预计压减煤炭消费量2706万吨以上；在淘汰产能粗钢527万吨、生铁175万吨、电解铝322.5万吨基础上，济钢全线关停；完成“气代煤”“电代煤”改造57万户、治理“散乱污”企业8.5万家、环境综合整治3112个村、淘汰燃煤小锅炉38953台，815台10万千瓦以下燃煤机组、1111台10蒸吨/小时以上燃煤锅炉完成超低排放改造。整治河湖违法建筑和违法活动54531处、纳污坑塘234个、入河排污（水）口8011个；关闭搬迁畜禽养殖场（小区）和养殖专业户4.7万个；178家省级及以上工业集聚区污水集中治理任务全部完成。布设核实1.9万个土壤监测点位，注销进口危险废物45.2万吨，整治进口固体废物企业77家。
（三）环保改革速度之快前所未有。 省委、省政府密集出台了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、《山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》、《山东省大气污染防治目标任务完成情况评估办法》、《山东省环境保护约谈办法》等改革文件。修订环境空气质量生态补偿机制，新增“设区市空气质量优良天数比例”指标，将污染物生态补偿资金系数由40万元/（微克/立方米）提高到80万元/（微克/立方米）。结合新旧动能转换重大工程，赋予济南、青岛、烟台三市与省级同等的环评审批权。推进企业环境信用评价。完成15个重点行业、2513份排污许可证发放。推进区域性战略环评、“三线一单”、环境社会风险防范与化解、生态环境损害赔偿、第二轮环境污染责任保险等改革试点，对推动绿色发展、改善环境质量发挥了强有力的推动作用。
（四）督政督企标准之严前所未有。 中央环保督察期间，整改企业10073家、立案处罚1471家，拘留76人、约谈1186人、问责1268人。开展首批省级环保督察，整改企业2383家、关停取缔966家、立案处罚642家，行政拘留62人、刑事拘留34人、约谈1623人、问责606人。召开公安环保联席会议218次，开展联合执法行动764次。全省环保部门实施处罚环境违法案件44917件，罚款14.8亿元，在全国列第一位，其中，按日连续处罚案件31件、查封扣押案件410件、限产停产整治案件722件，移送适用行政拘留环境违法案件1353件，移送涉嫌环境污染犯罪案件272件。全省公安机关办理污染环境刑事案件立案618起，抓获犯罪嫌疑人1679人；办理治安案件1362起，行政拘留1384人。对小时值超标企业处罚2090家（次）。检查放射源单位942家、放射源8429枚，工业辐照加速器企业15家，排查发现问题4044个。制定《关于强化生态环境损害责任追究工作的意见》，建立党政领导干部生态环境损害责任追究联席会议制度。
（五）环境改善幅度之大前所未有。 全省环境空气质量连续五年持续改善。2017年全省PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度同比分别降低13.6%、11.7%、31.4%、2.6%，比2013年分别下降41.8%、33.8%、66.2%、22.9%；二氧化硫、二氧化氮平均浓度达到国家空气质量二级标准；8月至12月连续5个月，PM2.5平均浓度均为2013年以来同期最低值；威海市连续两年达到国家空气质量二级标准；“蓝天白云，繁星闪烁”从“奢侈品”逐渐变为“日用品”。水环境质量连续15年持续改善；83个地表水考核断面中，达到或优于三类水质比例占55.4%，劣五类水质比例下降至2.4%。全省已建成国家级生态市（区）9个、生态乡镇560个、生态村6个、生态工业园区7个；建成省级生态市1个、生态县（市、区）23个、生态镇592个、生态村580个；国家级自然保护区整改完成546个违法违规问题；妥善处置突发环境事件6起。
（六）保障措施之硬前所未有。 出台汽车制造业和家具制造业挥发性有机物排放标准，发布3项监测方法标准和1项监测技术规范。开展省级大气污染防治强化督查。完成省级和17市重污染天气应急预案修订。联合省总工会、团省委、省妇联、省人力资源社会保障厅、省青年志愿者协会举办环境应急实兵演练暨监察监测技术大比武。启动生态环境大数据平台建设，整合环境投诉热线，开发山东环境APP并给省领导和市委、市政府主要负责同志安装。召开6次省政府新闻发布会、8次新闻通报会。积极争取中央和省级各种资金支持生态环保工作。畅通与省委办公厅、省政府办公厅的协调联系，强化督查督导。制定公布省环保厅新的“三定”方案。建成省级环境教育基地88家、全国中小学环境教育社会实践基地4家，获评国家级绿色社区19家、省级绿色社区111家。持续开展国际交流合作。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚决贯彻党中央的要求，全面落实省委、省政府的部署，制定《推动全面从严治党向纵深发展的实施意见》、《推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》、《关于进一步加强全厅党员队伍学习教育的通知》等，扎实推进全面从严治党。从严抓干部队伍作风建设，制定《关于加强全省环保系统干部队伍作风建设的若干意见》、《关于解决作风建设突出问题的实施方案》等，持之以恒整治“四风”。
过去的一年，我们成绩前所未有，硕果累累；过去的一年，我们负重前行，克难攻坚；过去的一年，我们酸甜苦辣咸，五味尝遍。回顾过去的一年，我们心潮澎湃，责难、表扬、不解、疑惑，没有哪一个行业面对如此复杂的局面，没有哪一支队伍面对如此艰辛的历程。有的市，经常是国家强化督查组、巡查组、省级强化督查组、巡查组以及中央环保督察组、省级环保督察组、“回头看”督导组等几支队伍在一个地方反复开展工作，环保队伍处于超负荷工作状态。有的同志唯一合格的身份就是一个优秀的环保人，因为他（她）没有时间尽一个父亲、母亲、儿子、女儿或者丈夫、妻子的责任；有的同志或多或少、或轻或重挨了处分、受了批评，有的也有抱怨、有委屈，但依然兢兢业业工作在自己的岗位；有的同志甚至因工作劳累而失去生命。这一切无论何时何地都历历在目，必将载入山东环保的历史史册，这一切用实践证明，环保队伍是一支能打胜仗、敢打胜仗的队伍，是一支信念坚定、敢于担当、百折不挠的队伍。
在此，我代表厅党组，向在座的各位同志表示衷心的感谢!向奋斗在环保工作一线的同志们及家属致以亲切的问候和崇高的敬意！
俗话说：成绩不说跑不了，问题不讲不得了。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，环境保护面临的压力和责任也是前所未有。当前我省环境污染的结构型、压缩型、复合型的特点没有变，污染源点多面广、污染物排放量大、环境监管难的现状没有变，遭遇战、攻坚战、持久战并存的局面没有变。环境保护工作一头连着生产，一头连着生活，涉及的领域越来越宽，涉及的部门越来越多，很多环保问题细究下去都不是环保部门的职能，责任分工难、组织协调难、措施落实难更加突出；社会关注更高、期盼更高、标准更高，环境质量状况与群众想象和中央要求都有很大差距。对此，我们必须保持政治定力，直面问题，不回避、不遮掩、不粉饰、不畏难，出实招、施硬招、破瓶颈，用环保人的智慧和汗水，在新的征程中逐步加以解决，留下新的前进的脚印。
二、准确把握新时代新要求，统筹谋划全省环境保护工作
党的十九大对生态文明建设和环境保护工作提出了一系列新变革、新理念、新要求，中央经济工作会议、全省“两会”、全省经济工作会议等一系列重要会议都对生态环保工作作了一系列新部署，为我们进一步推进环保事业提供了新的遵循和指南。
为贯彻落实上级的新目标、新要求，力争少打“遭遇战”，多打“主动仗”，今后一个时期全省环境保护的指导思想是： 深入贯彻落实党的十九大精神和省委、省政府部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新发展理念，以环境质量改善为核心，以各种减排措施为抓手，按照“13691”系统谋划，坚决打好污染防治攻坚战，更好满足人民日益增长的优美生态环境需要，充分展现绿色、生态、美丽山东新形象！
在这里，结合最近的学习思考，我再次解读一下“13691”的设想，希望大家和全省环保系统的同志能认真理解并落实到行动中。这是我们解决当前面临问题的方向性策略，是逐步由被动转为主动的有效策略，是在工作中保持定力的关键。要自觉将日常工作融入到“13691”的框架中去，在“13691”策略的指导下，每年几个重点、几项措施的去抓去推进，连续几年的时间，一定能够达到要求。
（一）牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”一个理念。 “两山论”是习近平总书记生态文明建设思想的核心内容，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是推进生态文明建设和环境保护的根本遵循。环保系统要带头牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，通过践行习近平总书记的重要生态观，不断提高全社会生态环境保护意识，不断广泛凝聚“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的共识，不断推进绿色发展方式和生活方式转变，不断推进环境质量的改善和人民群众拥有生态产品的获得感，从而实现全社会各方面由“要我治理污染”转变为“我要治理污染”，由“要我改善环境”转变为“我要改善环境”。
（二）始终围绕所有污染源达标排放、辖区环境质量达到国家要求、生态红线得到保护与生态破坏得到修复三条主线，开展生态环保工作。 这三条主线是生态环保工作的本源和基本点，无论何时何地，无论有何困难，无论闲暇繁忙，这都是我们工作的本源和基础。当前的生态环保工作矛盾交织、新老问题交织、职能职责交织、新老部署交织，很容易产生迷茫、失去方向、失去信心，必须正本清源，不被表象所迷惑，不被挫折所左右，咬住基本主线不放松，坚定信心、坚定决心、坚定目标、保持定力，只要是符合三条主线的工作，不管是谁的职责，都要千方百计坚定不移向前推进。
（三）落实六大责任，形成齐抓共管生态环保强大合力。 现在，大家都知道环境保护不单是环保部门一家的事，但离真正各负其责、各尽其职，密切配合、齐抓共管还有很大差距。因此，必须想方设法落实各方责任，这是我们今后是否取得工作主动的关键。首先，企业要全面负起达标排放的主体责任，不能把责任外化给社会，外化给政府，外化给生态环境。二是在企业全面达标排放的基础上，区域环境质量仍然不能满足要求的，党委政府必须落实辖区内环境保护“党政同责、一岗双责”责任，采取一切措施，满足国家确定的环境质量目标要求，直至达到国家标准。三是各级职能部门必须落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”一岗双责责任。四是环保部门要依法对生态环保工作实施统一监督管理，及时处理违法违规排污行为。五是联合群团组织和社会组织，在促进生态意识提高，凝聚全社会共识上积极推动。六是打造平台，吸引广大群众自觉参加生态环保工作，积极推动广大公众既做参与者，又做监督者，从自身做起，从现在做起，形成全社会共同参与共同监督的合力。这六大责任如果不进一步明确、不进一步压实，环保工作永远也走不出被动的局面，而且会越来越被动。
（四）实施九大措施，治标与治本统筹，努力实现生态环保走在前列的目标。 九大措施可分为两部分来理解。 在污染源达标排放和生态保护与修复方面， 主要谋划采取四大战略举措：一是实施所有污染源排污许可制。重点是建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，实现核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标排放一个行业。只要排污就必须取得排污许可证，实现持证排污、依证排污，落实排污者主体责任。二是制定实施“三线一单”，严控新增各类污染。在环境质量不达标的区域要实行空间管控，实行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”管理，严控新增各类污染，严格禁止新的生态破坏。我们不能只忙于对老污染源开展行动而忽略了这件事情，否则将防不胜防、治不胜治。三是强化日常环境监察、定期环保督察和“双随机一公开”环保执法“三位一体”监督。结合环保垂管改革，实行片区驻点日常环境监察、两年一轮省级环保督察和省、市、县三级“双随机一公开”环保执法，全地域、全方位、全过程打造督政与督企相结合的“三位一体”生态环保监督体系，落实“不负责就追责、不担当就挪位”的要求，形成强大震慑力。四是持续解决群众关心的突出环境问题。强化环保部门与纪检、检察、公安机关联勤联动，充分发挥环保督察热线、信访举报、在线监控、12369环保热线、网上舆情的作用，坚持有什么问题就解决什么问题，发现什么问题就解决什么问题，切实消除污染扰民现象，让人民群众有获得感，同时倒逼生产方式、生活方式转变。 在实现辖区环境质量达到要求，实现生态环境质量好转方面， 主要采取五大措施：结合新旧动能转换试验区建设和“多规合一”，通过倒逼产业转型升级，优化经济结构与布局；通过持续推进煤炭消费压减和清洁能源替代，优化能源结构与布局；通过构建绿色交通体系和“车、油、路、人”全方位管控，推进汽运向铁运转变，优化交通运输结构与布局；通过散煤替代、“散乱污”整治等各行各业环境综合整治，提升城市精细化管理水平，优化城市空间布局；通过实施主体功能区战略和新旧动能转换，优化国土空间开发布局。按照党的十九大提出的战略目标，着重于治本，着重于贯彻绿色发展理念，着重于提高发展质量和效益，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现我省生态环境保护走在全国前列的目标！
三、落实“13691”思路，2018年着力推进的重点工作
“13691”工作思路是近一个时期的总体谋划和顶层设计，但每年有每年的工作重点，需要一年一年抓落实，才能实现。 今年是落实的第一年，全省环境保护的总体目标是：全省细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降4.9%以上，空气质量优良率同比提高1.2个百分点以上；地表水水质优良（达到或优于三类）比例达到56.6%，劣于五类水体断面比例控制在7.2%；危险废物规范化管理抽查合格率超过85%；放射源辐射事故年发生率低于每万枚1.5起；保持不发生重特大环境污染责任事故；完成国家下达的环保约束性指标。 要重点抓好6个方面工作。
（一）从讲政治角度坚决整改好中央环保督察反馈问题。 省委常委会专门听取中央环保督察反馈意见整改情况时，刘家义书记强调，对问题整改绝对不能讲价钱、打折扣，更不允许讨价还价，确保所有问题整改到位。我省的整改坚持把握三个原则： 一是依法依规、立行立改。 立即停止中央环保督察指出的各类违法违规行为。对存在的违法违规建设项目，要先停产再研究整改方案；确实为民生供热的违法违规项目，供热结束后坚决立即停产；不得以调整规划、补办手续等方式代替整改；对任何问题都绝不等待观望，绝不讲价钱打折扣。同时，不搞简单一刀切，要因地制宜，杜绝关闭取缔先进产能，反而保留落后产能的现象。 二是压实责任、确保实效。 严格落实“党政同责、一岗双责”，层层压实责任，坚持整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、结果有核查，做到整改一个、销号一个、验收一个，确保整改取得实效。确实需要长期整改的问题，整改时限不得突破2020年，三年内必须有详细的可核查的分年度整改要求。 三是举一反三、标本兼治。 坚持问题导向，凡中央督察反馈点出的问题，立即在全行业、全系统开展全面排查，举一反三，并纳入污染防治攻坚战方案，彻底整改，建立完善长效机制。2月11日，我省将召开中央环保督察反馈意见整改落实工作视频会议，各市要按照会议部署安排，立行立改，确保中央环保督察反馈问题按时限“见底清零”。
（二）制定污染防治攻坚战方案并切实抓好落实。 打好污染防治攻坚战，是党的十九大提出的我国全面建成小康社会决胜阶段的三大战役之一，中央经济工作会议、省“两会”、全省经济工作会议都进一步明确了污染防治攻坚战的工作重点和目标任务。打好污染防治攻坚战，标志是使主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高。着力点就是持续开展环保突出问题综合整治攻坚，结合中央环保督察反馈意见举一反三整改工作，制定实施3年污染防治攻坚战方案，分别明确今年和后2年应该解决的现存各类污染和生态破坏问题，系统推进大气、水、土壤污染治理，全面实施生态保护与修复，倒逼生产方式和生活方式绿色化、生态化，促进新旧动能转换，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 一是突出打赢蓝天保卫战。 主要目的就是进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民群众的蓝天幸福感。要制定打赢蓝天保卫战三年作战计划，一个战役接着一个战役打，确保取得更大成效。紧扣环境保护部要求和京津冀及周边地区空气质量改善目标，推动产业结构调整，持续淘汰落后产能，推进“散乱污”综合整治，所有固定源持证排污，实施大气污染物特别排放限值，推动钢铁等行业超低排放改造。推动能源结构调整，推进清洁供暖，淘汰小锅炉，重点区域平原地区散煤清零，淘汰污染重的煤电机组，继续实施煤炭消费总量控制。推进交通运输结构调整，提高铁路货运比例，建立“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，严厉打击柴油货车超标排放，加快老旧汽车淘汰，彻底清除黑加油站等。强化预测预警，狠抓重污染天气应对，满足国家目标要求。 二是巩固提升水污染防治成果。 有效保障饮用水安全，打好城市黑臭水体歼灭战，加强江河湖库和近岸海域水生态保护，结合美丽乡村建设全面整治农村环境。推进十大重点涉水行业专项治理、化工企业聚集区及周边地下水污染防控、流域生态补偿试点。编制实施“水十条”二期行动计划，聚焦聚力，就优良水体和劣五类水体两项约束性指标，实施全链条水污染防治。继续开展“水十条”及我省《实施方案》年度考核评估，落实“半月一调度、一月一通报”督办机制。 三是加快治理土壤污染。 扎实开展土壤污染详查工作。以化工、农药类污染地块为重点，以提升和改善受污染土壤环境质量、保障人居环境健康为出发点，加快实施土壤污染治理与修复试点示范项目，优先开展集中式饮用水水源地、农用地污染治理修复试点。要高度重视工业污染场地再开发利用，严控污染场地流转和开发建设审批，加强场地调查评估及治理修复监管。加快危险废物处置设施建设，提高处置能力。夯实危险废物监管工作基础，解决一批突出的危废处置管理问题。 四是加快推进自然保护区规范化管理。 对不同性质的自然保护区历史遗留问题，分类制定整治措施，列出时间表、路线图，明确责任主体，有序加快解决，督促提高规范化管理水平。规范过程中，原则上不得缩减核心区、缓冲区面积，不得缩小保护区总面积，不得影响保护区的保护目标。要科学开展自然保护区历史遗留问题的优化保护工作，各类自然保护区优化保护工作要尽量在2018年6月前完成，以便为生态红线优化工作奠定基础。 五是环保督察问题举一反三整治。 凡环保督察反馈点出的问题，涉及的全行业、全系统、全省各地都要开展举一反三大排查、大整治。比如，垃圾渗滤液处理问题、违法违规建设项目问题、污水处理规模不足问题、管网不配套问题，等等。
（三）严控新增各类污染。 目的是解决污染预防问题，采取的主要措施是建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”环境管控体系。通过划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“三线”框住空间利用格局和开发强度，通过制定环境准入负面清单“一单”规范开发行为、将环保规范立在前面，严控新增各类污染。要通过编制实施“三线一单”，使党委政府和有关部门按照环保要求，对于做什么不做什么、管控到什么程度有一个清晰的把握。这个体系建成后，我们要做的就是监管生态红线区域功能不降低、面积不减少、性质不改变；不达标地区的环境质量只能改善不能恶化，达标地区的环境质量维持基本稳定；自然资源保护和开发利用符合“改善环境质量、保障生态安全”的要求；新建项目满足负面清单名录管理要求等。目前，环境保护部已经印发了《“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南》，各市要高度重视“三线一单”编制工作，按照国家和省里统一部署，扎扎实实把这项工作做好，逐步实现空间管控与项目环评管理相结合，为战略和规划环评落地、项目环评审批提供硬约束，为其他环境管理工作提供空间管控依据。在“三线一单”环境管控体系建成前，各市要严格实行区域新建项目排污总量减量替代或等量替代，减量替代是原则，等量替代是例外，从源头上倒逼区域优化产业结构、能源结构和运输结构，防止产生新的污染和新的布局不合理现象。要务实推进环保行业扶贫，加快黄河滩区脱贫迁建生态环保工作，切实把这项政治任务完成好。
（四）制定并实施环境治理体系改革方案。 党的十九大报告明确要“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”，这是实现环保事业永续发展的长效机制。当前，要紧紧抓住三个环节： 一是设立生态环保委员会。 结合环保垂直管理改革，设立山东省生态环境保护委员会，建立委员会成员责任分工、工作考核和责任追究三个机制，推动地方党委政府落实辖区内环境保护“党政同责、一岗双责”责任；各级职能部门落实“管行业就要管环保、管生产就要管环保、管业务就要管环保”责任；强化环保部门依法对生态环保工作实施统一监督管理，制定“三位一体”监督的实施办法，加强行政执法与刑事司法衔接，推进环境执法规范化建设，落实“不负责就追责、不担当就挪位”要求。 二是落实企业治污主体责任。 建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度，企业通过自我申报、自我治理、自我管理、自我监测、自我公开、自我承诺，自觉接受全社会监督，切实落实企业治污的主体责任。按照环境保护部部署，今年还将发放石化等6个行业的排污许可证（我省将发放4个行业的排污许可证），同时对已发放排污许可证的15个行业进行专项执法。各市要抓实抓好，按时发放到位。各级环保执法、督察都要重点督导企业落实治污主体责任，监督其全面达标排放。通过落实企业治污主体责任，倒逼发展第三方治理、第三方管理、第三方监测市场，吸引社会力量广泛参与生态环境治理工作。要推行绿色金融体系、环境信用联合惩戒、生态环境损害赔偿制度，倒逼企业落实治污主体责任。 三是打造全社会共同参与平台。 修订绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建标准，从学校、家庭、社区抓起，提高公众生态文明意识，培育绿色生活体系，建立公众参与环境保护的有效渠道和平台，推动公众履行自身环保责任，既做参与者，又做监督者，形成全社会共同参与共同监督的合力。
（五）切实抓好垂管改革和第二次污染源普查。一是按期完成垂管改革。 这项工作谋划了一年多，现在到了正式实施的时候。要按照《山东省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革总体工作方案》要求，落实好干部管理、人员划转、资产划转、档案管理4个配套方案的要求，确保按时完成改革，实现人员、体制、责任的顺利过渡。各市要按照省垂改方案的要求，编制好各自的垂改方案，力争在强化职能、内设机构方面取得好的效果。这里我重申，监测问题、混编问题大家都不要担心，垂改是为了做好工作，不是削弱工作，不然经不起历史检验。 二是扎实开展第二次污染源普查。 这是国务院在生态环保工作方面作出的一次重大部署，是环境管理非常重要的基础性工作。全省环保系统要充分认识第二次污染源普查的重要意义，按照《山东省第二次全国污染源普查实施方案》确定的时序要求，切实做到人员、经费、任务和责任落实到位，各项技术准备到位。要重点搞好现场调查和普查表的填报，确保按期全部完成普查表的填报与初审工作。要高度重视数据审核工作，坚持“逐级审查”的原则，做好普查数据质量控制，确保普查数据的真实性、准确性、完整性、逻辑性和规范性，如果发现数据造假问题，一律严肃查处、严肃问责。
（六）建立有效的基础工作机制。 当前，环境监管的精准化、精细化、精益化管理水平远远不能适应形势需要，导致行政效率低、效果差。一方面，各级环保部门疲于开展或配合大量检查、督查、督导，耗费大量人力、物力，力争多发现问题；另一方面，正常渠道中发现的大量超标、信访、举报、舆情等环境问题，却没有建立有效的机制及时解决。有时省领导要个数都调度不上来，应急处置各类临时性工作的效率低下，甚至连起码的机制都没有。对此，今年要认真加快解决，一并实施。 一是建立省、市、县、乡四级环境质量排名机制。 上半年要建立完善机制，下半年要落实到位。要实现全省环境质量由每月按市排名的同时，延伸到每月按县（市、区）排名，各市公布排名的同时，要延伸到县（市、区）、乡镇（街办）。要将责任下压一级，排名靠后的要有约谈、有说法。 二是建立有效的监控数据及信访、举报、舆情反映问题的快速处置机制。 坚持有什么问题就解决什么问题，厅党组将制定完善交办、调度、处理、反馈、检查、考核、追责等一系列机制，真正有效发现问题，切实解决污染扰民等突出环境问题。 三是建立有效的监测、监控数据统一分析机制。 每个月的中旬，要把上个月的各类环境质量数据，由县到市到省层层上报并进行分析，切实为环境管理和领导决策提供支撑。 四是健全完善网格化环境监管机制。 进一步加强全省网格化环境监管体系标准化、规范化建设，制定全省网格化环境监管标准化管理办法，对全省各级网格实行规范化管理，明确各级网格员职责任务，编制各级网格污染源清单，将水、气、土、危险废物、违规项目等各项环境保护工作纳入网格监管内容，把功夫下在平常，防止一到关键时刻，问题、数据都调不上来。 五是健全培训和激励约束机制。 按照《山东省环境保护“十三五”培训纲要》要求，在全省环保系统开展一次“大培训”，并持续开展环境监管技术大比武。建立评先树优、对标进位、容错纠错、失职追责四个机制，树立争当先进、比学赶超、干事创业、勇于担当的鲜明导向。 六是建立全省生态环境大数据平台。 将大数据作为支撑生态环境管理科学决策和精准发力的重要方式，科学运用云计算、大数据、物联网、移动互联网等技术手段，创新环境保护服务理念和服务方式，实现“用数据服务”、“用数据管理”、“用数据决策”，提升大气、水、土壤、自然生态、核与辐射、污染源、环境执法、环境监测等业务的科学管理水平。 七是配合环境保护部做好“七项”专项行动。 即重点区域和领域大气污染防治强化督查、打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地以及危险废物环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、城市黑臭水体整治、集中式饮用水水源地环境保护、“绿盾”国家级自然保护区监督检查等六大专项行动。如果将打击进口废物加工利用环境违法行为和固体废物危险废物环境违法行为分开，就是7大专项行动。要通过持续开展专项行动，倒逼重点任务落实落地和环境质量持续改善。
四、加强党的领导，不断提高环保队伍职业化水平
全省环保系统要坚定不移全面从严治党，不遗余力锻造过硬干部队伍，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，确保适应工作需要。
（一）不断提高政治站位。 要坚持以党章为根本遵循，牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全省环保系统各级党员干部职工要旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实省委、省政府的决策部署，凡是上级安排的环保工作，都要第一时间学习领会、第一时间制定措施、第一时间贯彻落实，确保山东环保工作的正确方向。特别是，在全省环保垂管体制改革之后，必须全面加强厅党组对全厅、全系统各项工作的领导，把方向、谋大局、定举措、促改革、抓落实，调动一切积极性，形成工作合力，推动工作落实。
（二）驰而不息抓好作风建设。 当前，全省环保系统在作风方面依然存在很多突出问题，比如：有的对工作大而化之，不求甚解，表面上谈的头头是道，一具体就说不清楚；有的对自己负责的工作心中没数，手抓一把泥、脚踩西瓜皮，能和稀泥和稀泥、滑到哪里算哪里；有的只想干领导知道的事，不想干领导看不见的事；有的对上级的部署，揣着明白装糊涂，有选择的落实，想干的就千方百计干，不相干的就千方百计找理由不干；有的只注重自己的待遇，只关注别人干得怎么样，对别人要求严格，对自己没有要求；有的就知道抱怨，全身都是负能量，走到哪搅和到哪，等等。厅党组将结合垂管改革，研究出台强化环保队伍建设的长效机制，旗帜鲜明地纠正和扭转这些问题，建立鲜明的用人导向，对于那些敢于担当、敢于负责、公道正派的干部，大力培养使用；对于那些跑官要官、跑门子找关系打招呼的人，以及存在上述问题表现的人，不但不予重用，反而要记录在案，严肃批评，切实激发干部职工的活力，打造一支忠诚干净担当、满足工作客观需要的环保队伍。
（三）锲而不舍抓好党风廉政建设。 我们现在责任越来越重、相对权力原来越大，被围猎的潜在隐患也就越来越多。我曾经不止一次在大会上给大家算过“退休20年200万左右退休工资”的经济账，就是希望大家能真正听进去、记下来，从身边的小事做起，慎微、慎独、慎初，坚决克服与己无关的错误思想、别人不知道的侥幸心理、只盯着别人不管自己的天真想法、毫无道理的从众心理，警惕各种风险诱惑，真正做到心有所畏、行有所止。要不断强化规矩意识，在这里我要着重强调一下，环保系统要按规矩办事，不要总想着按惯例办事。当前，有的同志把“惯例”当成口头禅，凡事都习惯性的按惯例办，这就是纪律规矩意识缺失的表现。新时代、新气象，我们要切实强化纪律规矩意识，养成按规矩办事的习惯。要持之以恒正风肃纪，坚持挺纪在前，突出教育预防，逢会必讲党风廉政，做到业务工作部署到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里，不留死角、不留空档。要严格执行中央和省委关于党风廉政建设以及反腐败工作的各项规定，及时提醒，防止出现大的问题，这是对大家最大的爱护。
同志们，美好蓝图激发斗志，光明前景鼓舞人心。全省环保系统要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及环境保护部各项决策部署，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，扎扎实实做好各项工作，推进环境质量持续改善，努力为生态山东、美丽山东建设作出新的更大贡献！
新春佳节即将到来，我代表厅党组，向全省环保系统广大干部职工拜年！向长期以来关心、支持我省环保工作的新闻媒体和记者同志们拜年！祝同志们新春愉快、吉祥如意、阖家幸福！
