环境监察水平好不好，技术比武见分晓

　　9月24日上午10时，在城阳区某电镀工业园区院内，青岛市环境监察技术比武活动正式拉开帷幕，来自11个区、市环保部门的33名环境监察人员现场开展执法能力比武角逐，此次活动旨在进一步提升青岛市环境监察队伍现场执法程序操作的规范性，提高执法队伍“发现问题、分清责任、依法行政”的能力水平。

　　此次大比武活动的执法对象为事先被假定为发现环境违法行为的涉重企业，考核组事先提供企业相关资料例如企业的污水处理工艺流程图，参赛队根据提前制定并提交监察工作计划（包含监察程序和监察重点等必要内容），各参赛队伍根据抽签结果确定比武次序前往企业开展“现场执法”，每支队伍需要在90分钟内完成企业现场执法监察，并针对现场检查发现的问题做好现场监察记录和现场勘验笔录。

　　上午10:30分，在比武现场，即将上场的第一组参赛队员神情郑重，有条不紊的从执法车后备箱拿出采样桶、采样瓶等用具，搬下装有笔记本电脑、照相机、打印机等先进设备的移动执法箱，整装待发。“第一组计时开始！”随着主考官一声令下，3名身着制服的环境监察人员向企业人员亮证，说明来意，并取证照相，然后投入到紧张的“现场执法”中，考核人员一路随行，对参赛队伍进行现场考评打分。

　　在企业人员的带领下，第一组执法人员直奔企业污水排放口进行采样，三名执法人员配合默契，其中一人对废水颜色和气味等性质进行观察、判断，拿出事先准备好的采样设备进行取样，一人则询问企业人员排污去向，检查排污口信息公开规范等情况，另外一人对取样过程进行照摄像证据留存。整个过程顺利，流畅，仅用时15分钟。

　　随后，执法人员头顶烈日，攀上爬下，逐项查看企业原水是否分类收集，含氰废水、含铬废水、综合废水等废水处理设施运行情况以及污泥贮存、处置情况，细致询问了企业处理药剂添加、废水阶段PH值、污泥产生量、污泥去向等信息。现场监察结束后，执法人员理了理帽子，擦了一把额头上的汗珠，又跟随企业人员来到档案室，询问环评手续、审批手续、验收手续、试生产手续等建设项目管理档案。最后三名执法人员根据监察结果计算排污费，出具现场勘验笔录和现场监察记录，并交由企业负责人现场签字。此时，距离比赛规定时间仅剩2分钟。整理好执法用具，三名执法人员相互对视，长长的吁了一口气了。

　　“说不紧张是假的，这是对我们环境监察执法能力的一次大考验，我们丝毫不敢懈怠，但是我们也有信心，只要按照监察的内容与项目，规范操作，查到位、看到位、记到位，精准到位，就能取得满意的成绩”。一位监察人员告诉记者。

　　“环境监察比武往往会在企业中‘设埋伏’来考验各个参赛队伍，今年我们的大比武没有在企业的处理设施上‘做文章’。”参与本次大比武考核的青岛市环境监察支队负责人坦言，但各参赛队伍仍然不能掉以轻心，因为在查验档案环节，考核组给各参赛队出具了一份该企业氰化物超标的监测数据，而且是超过了规范标准的三倍以上。按照规范要求，各参赛队在笔录环节需要在自身监察的基础上根据此情况进一步明确现场勘验笔录。设置氰化物超标也是有原因，氰化物属于有毒有害物质，按照两高司法解释，有毒有害物质超标三倍以上，环境监察人员在处以环保行政处罚的同时，应建议向公安部门进行移交，否则就属于对环境违法行为的处罚不到位。看到超标数据以后监察人员还要进行排污费核算，污染物超标按照相关法律法规，应缴排污费的2至5倍，参赛监察人员还要根据现场调查情况比如一个月的排水量，超标数据等核算排污费，然后按照自由裁量权的规定，得出具体的罚款数额。

　　“我们更加看重的是考察各个参赛队伍的程序的规范性以及对环境违法问题处罚是否得当”。该负责人说。此次大比武的打分评议标准主要分为三类：首先是监察计划，考核人员查看各参赛队伍监察程序是否合理，要点是否全面。其次是现场考评，现场监察的整个流程是否做到规范性、程序性、合理性。考评人员按照考评记录表上的68项考评细则逐项比对执法人员的具体执法行为，包括是否向企业人员出示执法证件、采集废水样品时是否足量、氰化物样品有无添加固定剂等具体细节；第三考核案件的查处情况，包括现场勘验笔录是否规范，要件是否填写齐全，违法行为处置是否得当，计算排污费是否正确等，最关键的是有没有点出建议移交公安机关。

　　“除此之外，此次大比武活动检验了相关参赛队伍移动执法设备的应用情况，从整体比赛情况来看，有的队伍比赛时间较为紧张，对比而言，一些熟练使用移动执法设备、分工合作默契的参赛队伍能更从容一些”。前期，为提高执法效能，实施各级执法信息共享和有效监督，我市启动了环境监察移动执法系统，给相关环境监察大队配备了移动执法箱，包含了执法手机、笔记本电脑、打印机、相机等一系列高端设备。此次执法现场，记者看到，不少参赛队伍利用手中的移动执法设备相互合作，将有关执法信息现场录入并即时传递，再用笔记本电脑现场填写并打印监察记录和勘验笔录等文书，节省了不少时间。