关于转发山东省人民政府安全生产委员会《关于继续开展全省消防安全责任落实年活动的通知》的通知

厅直属各单位、厅机关各处室，山东演艺集团：

现将山东省人民政府安全生产委员会《关于继续开展全省消防安全责任落实年活动的通知》（鲁安发[2015]3号）转发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

省文化厅办公室

2015年1月20日

附件：

鲁安发〔2015〕3号

关于继续开展全省消防安全责任落实年活动的通知

 

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻《消防法》、《山东省消防条例》和《国务院关于进一步加强和改进消防工作的意见》，深刻吸取寿光“11.16”等火灾教训，强化消防安全责任落实，经省政府同意，决定2015年继续在全省开展消防安全“责任落实年”活动。现提出如下工作意见：
        一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神，以确保消防安全形势稳定为目标，以落实消防安全责任为根本，以完善监管工作机制为抓手，坚持法治思维和问题导向，不断健全公共消防安全综合治理体系，有效预防火灾和减少火灾危害，为全省经济文化强省建设创造良好的消防安全环境。

二、落实领导责任

各级人民政府要加强对消防工作的领导，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。要及早谋划、科学编制当地“十三五”消防事业发展规划。要与下一级人民政府和本级政府相关部门签订《2015年消防工作目标责任书》，明确年度工作任务和责任，落实督导、检查、考核、奖惩制度，推动完成工作责任目标；健全消防工作协调机制，定期组织或根据形势需要及时召开消防安全委员会会议，分析消防安全形势，研究、制定加强消防工作的措施，协调解决本地和上级通报的重大消防安全问题；组织各级各有关部门扎实开展劳动密集型企业消防安全专项治理，提升劳动密集型企业火灾防控水平；将消防工作纳入督查内容，定期督导下级政府和政府有关部门落实消防安全责任情况，适时通报工作进度，对消防工作有突出贡献的单位和个人进行表扬。

三、落实审批责任

（一）严格消防许可。公安消防部门办理建设工程消防设计审核、验收、备案抽查和公众聚集场所消防安全检查手续，要严格执行消防技术标准和管理规定，对不符合消防安全条件的建设工程、公众聚集场所，不得给予许可。

（二）严格项目把关。对不符合消防安全布局要求和未经公安消防部门许可的项目，规划、住房城乡建设、房地产管理部门不得核发建设工程相关许可证照，教育、民政、人力资源社会保障、文化、卫生计生、文物、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆、公共娱乐场所、人防工程等；对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A  级景区。公安消防部门依法吊销公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证的，有关部门应依法注销相关行政许可。对违法建设工程，相关部门应联合执法，共同查处。

（三）加强政策支持。各级人民政府要鼓励、支持有关部门严格执行消防安全许可规定，提升本地企业公共消防安全水平；要组织建立跨部门的信息交流平台，互相通报执法情况，发挥部门监管合力。

四、落实检查责任

（一）社会单位自查自改。消防安全重点单位要落实消防安全主体责任，建立专门的消防安全组织，每日开展防火巡查，火灾高危单位依法落实不间断防火巡查，督促落实岗位消防安全职责，及时发现、制止、纠正消防安全危险行为；每月组织一次全面防火检查，查找消防安全管理漏洞，制定方案改进工作，整改、消除火灾隐患；防火检查巡查和隐患整改情况要即时录入“社会单位消防安全户籍化管理系统”。非重点单位要确定专兼职消防管理人员负责防火检查工作，其中机关、团体、事业单位至少每季度进行一次防火检查，其他单位至少每月进行一次防火检查，防火检查记录做好存档。

（二）网格组织常态排查。乡镇人民政府、城市街道办事处要发挥“大网格”带头作用，健全网格化消防管理机制，并开展消防安全排查工作，做到底数清、情况明、整改实，确保年内完成并巩固中央综治办等五部门确定的网格化建设目标任务。村（居）民委员会要每月对本辖区居民楼院（小区）和沿街门店、家庭式作坊等小单位、小场所开展防火检查，督促居民保护消防设施、保持消防车通道和疏散通道畅通、保证用火用电用油用气安全等。物业服务企业要落实社区消防安全防范措施，并开展日常防火检查巡查，及时消除公共区域火灾隐患。对排查巡查发现的居民妨害消防安全的行为，能当场改正的要当场纠正，不能的当场改正要及时报告有关部门依法处理。

（三）中介机构服务检查。建筑消防设施维护保养检测、消防安全评估、灭火器维修等消防技术服务机构要严格按照消防法律法规、技术标准、执业准则的要求和委托合同约定，定期对委托单位消防设施提供维保检测服务，定期对委托单位消防安全管理体系运行状况进行检查评估，及时消除发现的问题或提出合理的改进建议，不断提高服务质量。

（四）公安机关监督检查。各级公安消防部门和公安派出所按照实现日常化、体现规律性的要求，及时组织消防监督抽查，落实监管流程，防止程序中断，提高消防监督检查的针对性和有效性。要积极回应群众举报和投诉，及时查处消防安全违法行为。要定期分析季节性、区域性、行业性消防安全问题和火灾形势，及时报告当地政府或通报有关主管部门，提出工作建议。

（五）行业主管部门检查。各行业主管部门要落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，制定出台本行业消防安全管理标准，并结合行业火灾特点，每年至少组织开展一次全行业消防安全检查；对检查发现单位未经消防安全许可擅自施工或投入使用的，要在督促单位整改的同时，及时抄报当地消防部门；对发现的隐患，要跟踪督促整。各有关行业主管部门，要按照国务院、省政府部署和本部门职责，对所主管行业内的劳动密集型企业开展消防安全专项治理，各有关部门要按照职责对劳动密集型企业相关违法行为依法严肃处理。

（六）政府督导督办。对检查发现的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求、集中连片区域违法建筑等区域性火灾隐患，公安消防部门要按程序报请本级人民政府挂牌督办。有关人民政府要及时作出决定并组织制定整治规划，明确责任、步骤、时限，督导有关部门、单位采取措施及时整改。对市政重大工程、招商引资企业以及其他规模较大或集中项目未经合法审批开建、使用的，有关市、县（市、区）人民政府要实施重点督办，督促相关单位依法整改。

五、落实建设责任

（一）完善城乡公共消防设施。各市政府要按照与省政府签订的《2015  年消防工作目标责任书》，完成消防站、市政消火栓、消防车辆、消防装备等各项公共消防设施建设任务。及时修订编制城乡消防规划，制定农村公共消防设施改善计划和步骤，加大农村公共消防设施投入，指导、支持、帮助农村改善消防供水条件，提高道路消防车通行能力。严格落实市政消火栓的建设、维护资金和责任，及时增建、补建、维护修缮，确保正常使用。

（二）补强多种形式消防队伍。各市政府要按照与省政府签订的《2015  年消防工作目标责任书》，完成政府专职消防队、乡镇消防队建设任务。加强对专职消防队伍的管理，强化业务指导和技能培训，提高队伍战斗力。大型企事业单位要按照国家有关规定，大力发展专职消防队，落实保障资金，配足装备器材，开展业务训练，形成战斗力。各社会单位、社区、村庄要进一步建立完善志愿消防队，制定并落实应急工作制度，配备必要的灭火设施器材，开展群众性自防自救工作。

（三）健全灭火救援应急机制。进一步健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制，保证信息共享、决策高效、指挥畅通。完善跨区域消防演练和增援保障机制，保证消防车快速通行和应急物资迅速调配。年内各级政府结合本地区行业特点，开展大型专业应急救援演练，切实提高应急反应能力。

六、落实教育责任

（一）岗位教育。各单位应对新上岗和进入新岗位的职工进行上岗前消防安全培训，教育员工熟悉岗位火灾危险性和火灾防范措施；对在岗职工每年至少进行一次消防安全培训，公众聚集场所对员工至少每半年进行一次消防安全培训，确保员工懂基本消防常识，掌握消防设施器材使用方法和逃生自救技能，会查找身边火灾隐患、扑救初起火灾和组织人员疏散逃生。

（二）职业教育。教育部门要将消防安全知识纳入学校管理人员和教师在职培训内容。住房城乡建设行政部门要将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容。安全生产监督管理部门要将消防安全知识纳入矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员考核内容。旅游行政部门要将消防安全知识纳入旅游从业人员的岗位培训及考核内容。鼓励扶持具备条件的社会组织开办消防职业培训机构，面向社会从事消防安全专业培训，加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人、消防控制室操作人员和消防设计、施工、监理人员及保安、电（气）焊工、消防技术服务从业人员的消防安全培训，严格落实持证上岗制度。

（三）公众教育。报刊、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展消防宣传，刊播消防公益广告，强化火灾案例警示教育和消防安全提示，不断提高消防宣传教育的针对性和实效性。各地要深入开展消防进社区、学校、农村、家庭、单位宣传活动，组织开展“119消防安全宣传月”活动，利用微博、微信开展系列消防微互动活动，完善新闻发布制度，加强社会消防舆论引导。

（四）消防演练。消防安全重点单位年内至少组织两次消防演练，其中，11月份必须组织一次综合性消防演练（公共娱乐场所必须全员参与）。火灾高危单位应当在6月、11月分别组织一次综合性消防演练,其他时间各重点部位和岗位每月组织一次有针对性的消防演练。各学校每学年至少组织学生开展一次应急疏散演练。物业服务企业在物业服务工作范围内，年内至少组织一次本单位员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。

七、组织实施

（一）高度重视，坚定执行。2014年开展消防安全“责任落实年”活动以来，各级各部门各单位高度重视消防工作，全省消防安全责任体系进一步健全，消防安全责任进一步落实，消防安全责任机制进一步完善，为全省火灾形势基本稳定做出了积极贡献。但是，从国务院对我省消防工作考核、省政府对各市消防工作考核以及一些重大火灾事故教训看，当前消防安全责任不落实的问题还比较突出，消防安全责任机制作用尚未充分发挥。各级各部门各单位务必充分认识2015年继续开展消防安全“责任落实年”活动的重要意义，从本级抓起、从本部门本单位做起，坚定执行各项工作举措，确保全年火灾形势持续平稳。

  （二）认真梳理，逐项落实。各级各部门各单位要认真梳理各项工作任务，细化目标要求，明确任务分工和领导责任，确定完成时限，部署推动落实。3  月上旬前，各市和省有关部门、单位要将相关工作安排报省公安厅备案。要定期调度各级各部门各单位工作进度，通报工作完成情况，确保各项工作任务顺利推进落实。

（三）严格考核，兑现奖惩。省政府将各市各部门各单位开展消防安全“责任落实年”活动的情况纳入2015年度消防工作考核内容，在年底前组织实施。对考核成绩优秀的将予以通报表扬，对考核不合格的将予通报批评。各地也要参照省里的做法，对下级政府和有关部门“责任落实年”活动开展情况及时进行考核奖惩。

  山东省人民政府安全生产委员会

                                                                                2015年1月17日