从男女平等到赋权女性 妇女发展仍是全球命题

　　全球妇女峰会27日在联合国总部举行，约80个国家元首和政府首脑在内的近百个国家代表与会。从男女平等到赋权女性，妇女发展仍是全球命题。

　　今年也是联合国第四次世界妇女大会举办20周年。那次会议在北京举办，通过了《北京宣言》和《行动纲领》，对全球妇女事业发展影响深远。参加了那次会议的中国代表秦国英印象最深的是，中国政府在会议上向国际社会庄严承诺“男女平等是促进社会发展的一项基本国策”，这一承诺之后20年间不断在各种制度性规定中体现。

　　5年后，秦国英就任中国妇女发展基金会秘书长。她还记得那时每次代表这个中国最大的以促进性别平等为目标的公益组织向企业“化缘”时，都要介绍中国女性的现状。在很多人眼里，中国女性地位很高，城市某些家庭中的女性地位甚至高于男性。但事实上，在老少边穷地区还有数千万贫困母亲、女童，不为人知。

　　1995年通过的《行动纲领》指出，“经济结构和政策可以直接影响到男女取得经济资源的权利、机会，对个人和家庭及整个社会中男女平等的程度。”从认知到实践，从男女平等到赋权女性，女性在撑起半边天方面走过的道路并不平坦。

　　秦国英说，如果妇女特别是农村妇女获得与男性同等的资源和发展机会，她们对家庭脱贫和社会发展产生的影响甚至可能高于男性。就在全球妇女峰会举办前五天，2015女性公益可持续发展国际论坛也在联合国总部举行，近250件中国传统手工艺作品同时展出，随后分别在联合国总部和哈佛俱乐部拍卖。这些作品的制作者都是中国西部的贫困妇女，她们没想到自己的作品有一天能走出山区、卖到美国，这让她们更有经济独立的信心。

　　中国国家主席习近平在27日的峰会上就促进男女平等和妇女全面发展提出四点主张：推动妇女和经济社会同步发展、积极保障妇女权益、努力构建和谐包容的社会文化、创造有利于妇女发展的国际环境。

　　秦国英表示，赋权妇女就是赋权人类。习近平提出的四点主张从政策设定、法律保障、社会氛围、国际合作等方面提出了推动男女平等的切实举措。如能很好落实，将赋予女性更多参与社会、主宰自己命运的权利，将对妇女发展乃至整个社会进步产生积极影响。

　　过去20年里，中国在保障农村妇女的土地使用权、技能培训及贷款的权利和机会上取得显著进步。2009年，政府要求金融机构向符合条件的城镇和农村妇女发放微利项目的小额担保贷款，并由中央财政全额贴息。五年累计发放贴息贷款2172亿元人民币，扶持带动1000多万妇女创业就业。

　　哥伦比亚大学巴纳德女子学院雅典娜中心主任艾米·吉登表示，在美国同样存在女性在就业机会、薪酬水平等方面与男性不平等的问题，女性同样也面临如何兼顾家庭与事业的问题。她认为，女性要获得真正的社会平等，除社会关注外，女性也要努力提升自己，加强就业能力与创业能力。

　　与此同时，“社会性别主流化”成为许多国家的战略，妇女在教育、保健、脱贫、就业等方面与男性差距明显缩小。分性别统计、性别预算和性别审计开始在一些国家推行，家务劳动分担、妇女可支配的自由时间等问题也在研究和试点。

　　“我们不能忽视的是，伴随全球经济下滑、局部战争、恐怖事件等各种复杂因素，男女平等和赋权女性还有很长的路要走。包括中国也有自己的问题。”秦国英说，中国农村尚有7017万贫困人口，其中绝大部分是女性和儿童。让她们摆脱贫困是社会发展绕不过的难题。

　　今年联合国通过了《变革我们的世界——2030年可持续发展议程》，将“实现性别平等和赋权所有妇女及女童”列为17个新的可持续发展指标之一。秦国英说，要实现这一目标仍然任重道远。如果有一天妇女问题不单独成为一个指标，我们就真正实现了男女平等。

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