留优汰劣：“替代关停”电解铝

2017年4月以来，山东全力以赴推进清理整顿工作，以此作为贯彻落实中央供给侧结构性改革决策部署、加快新旧动能转换的切入点和突破口，在全面超额完成去产能任务的同时，也初步达到了国家认可、企业受益、职工稳定、环保达标的多赢效果。特别是“替代关停”做法获得国家充分肯定，清理整顿成效获得国家联合抽查组高度评价。

        山东省发展改革委有关负责人表示，在清理整顿工作中，山东不断创新工作方法，将中央决策部署与山东实际紧密结合，省委、省政府领导在每个关键节点亲历亲为、着力推动，各有关部门、市县、企业密切配合、通力合作，从而打好电解铝去产能与新旧动能转换的组合拳，不仅实现了电解铝行业的健康发展，也提供了供给侧结构性改革的“山东路径”“山东方案”。

摸排工作扎实有效 

        长期以来，由于企业漏报、瞒报电解铝项目和产能，导致家底不清，也难以组织起有效监管。以这次清理整顿为契机，山东建立了“企业自查、市县核查、省级复核”三级摸排工作体系，对17个城市的电解铝项目进行拉网式大排查，对聊城、滨州两个重点市进行反复核查。

        从2017年4月份开始，山东利用3个多月时间，经过5轮排查，彻底摸清了全省电解铝项目、产能、装备情况，为推动关停工作顺利完成、促进行业健康发展奠定了坚实基础。经核查，山东省电解铝生产企业7家，合计电解铝产能1260万吨，其中违规产能321万吨，分别占全国的30%和50%以上，是全国清理整顿的重中之重。魏桥创业集团、信发集团违规电解铝产能分别达到268万吨和53万吨。

        此次摸底排查，山东省对两家企业违法违规行为动真碰硬、严查真改，从有关部门、行业协会抽调15名精干力量，联合有关专家，组成2个工作组，先后8次分赴两家企业的每个厂区、每个车间，一个电解槽一个电解槽逐一查看，通过受理社会举报、比对卫星图片、监控用电量等方式，如实、全面、准确地掌握了有关情况，并及时上报。国家抽查组认为，山东摸排工作扎实，对引导企业合法合规发展意义重大。 

争取“替代关停”政策 

        实际上，山东的电解铝工艺装备水平已经处于世界领先地位。魏桥集团已经超过美铝、俄铝，成为全球最大的电解铝生产企业，2017年跻身世界500强第159位，企业吨铝综合交流电耗13163度，比全国平均电耗低440度左右，制造成本在全国保持最低水平。该集团建设的全球首条全系列600kA大型电解槽生产线，具有单槽容量最大、吨铝投资最少、液态铝质量最好、能耗最低、自动化程度最高等特点，2017年3月荣获2016年度中国有色金属工业科学技术一等奖。

        但是，魏桥集团、信发集团这些先进电解铝产能大都是近年来违规建成的。如果将这些先进产能关停，将给全省乃至全国电解铝行业造成重大损失，也不符合国家清理整顿的初衷。为此，山东努力向国家发展改革委、工业和信息化部等部委争取“替代关停”政策，即以关停合规、技术相对落后产能替代留存违规、技术先进产能，最大限度保留企业高端装备。这一政策取得国家最终认可，成为山东清理整顿工作的最大利好，得到了地方和企业的极力拥护。

        截至2017年8月8日，山东全省累计关停电解铝产能322.25万吨，全面超额完成关停任务，同时全省电解铝产能结构得到进一步优化提升。通过清理整顿，山东在运电解铝产能939万吨，其中，400kA及以上的先进产能782万吨，先进产能占比达到83.3%，提升3.8个百分点。值得一提的是，魏桥集团借此机会将相对落后产能65万吨（400kA以下电解槽）全部关停，先进产能占比达到100%，提升7.1个百分点。 

严督导严问责 

        山东省委、省政府领导对清理整顿每个关键节点都高度重视，认真研究部署，推动工作落实。

        首先，山东适时启动省政府约谈。针对聊城、滨州两市前期工作进展缓慢等问题，2017年6月底，山东省政府分管领导专门致电两市主要负责同志诫勉督促。7月13日，又亲自约谈，严肃要求7月底前关停全部违规产能，责令对迟报核查报告问题作出深刻检查，对加快清理整顿进程起到了关键作用。

        其次，山东开展两次专项督查。省政府先后派出5个督查组对各市清理整顿工作全面督查，严格落实“两关停一问责”要求。特别是省政府督查组进驻魏桥创业集团、信发集团后，严督实查、真查真改，推动两家企业分别提前2天、13天完成关停任务。

        最后，山东严肃追究相关人员责任。督促聊城、滨州两市对违法违规电解铝项目涉及的有关人员进行了处理，分别问责多名干部，魏桥创业集团、信发集团也给予6名违规项目责任人撤销职务处分。       

把握好“去”和“提、产、稳”的关系 

        山东是电解铝生产大省，既是全国清理整顿的重中之重，更是难中之难。国家有关部委对山东清理整顿工作是有些担心的：一是321万吨违规产能是否真能关停；二是关停使企业倒闭；三是出现职工上访引发突发事件；四是引发区域性金融风险。通过清理整顿的实际成效，山东有效地化解了“四个担心”，交上了满意的答卷。总体看，山东准确把握好去产能与提质效、抓运行、保稳定的关系，对推进钢铁、炼化等重点行业去产能，加快新旧动能转换具有一定的推广意义。其可供借鉴的经验做法如下：

        第一，把握好“去”和“提”的关系。去产能绝对不是一去了之，而是为提质增效留下基础、留足空间。电解铝行业是我国具有国际竞争力的行业。当前，美铝、俄铝等电解铝行业巨头仍普遍采用300kA、400kA电解铝工艺，而山东这两家企业自主研发并成熟运行500kA、600kA电解槽工艺，还储备了800kA技术，大大领先于世界同行。如何在去产能的同时不误伤优势产能，清理违规的过程中不伤及企业元气，继续保持电解铝企业的世界竞争力，是山东清理整顿把握的核心原则。此次清理整顿，通过产能置换，一方面真正实现了落后、低效产能退出，另一方面最大限度地保留了企业高端装备，实现了“去”和“提”的双赢，不仅帮助企业瘦身健体，而且引导企业进入健康发展轨道。

        第二，把握好“去”和“产”的关系。魏桥创业集团、信发集团都是地方支柱性企业。在清理整顿过程中，山东坚持“两手抓、两不误”，在确保落后产能真去真退的同时，科学组织在运产能生产，最大限度地减少去产能给地方经济带来的波动。一方面，科学地“去”，工作中，引导企业用足用好替代关停政策，“插花式”地选取落后低效以及病残待修的装备进行关停，极大地调动了企业积极性，同时也有力地回击了网络炒作，打消了社会有关方面的疑虑。另一方面，高效地“产”。对于运行产能，积极帮助打通供、产、销各个环节，确保产能最大限度发挥，努力保障企业平稳运行和下游企业原料供应，确保企业生产经营稳定、效益不降低。2017年1~12月，魏桥创业集团电解铝产量512.3万吨、销售收入3592.5亿元、利税208.9亿元，同比分别下降8.7%、4.2%和增长6.9%；信发集团电解铝产量103.2万吨、销售收入644.6亿元、利税70.8亿元，同比分别下降29.9%、增长21.3%和16.8%。利税增长的主要原因，就是通过低端落后产能退出，改善了市场供求关系，带动电解铝价格上涨，两家企业虽然产能有所减少，但生产经营没有受到影响，效益反而有所增长，市场竞争力有所提高。

        第三，把握好“去”和“稳”的关系。考虑到去产能涉及面广、敏感问题多、风险隐患大，清理整顿过程中，山东努力做到稳就业、稳金融、稳舆论，各种风险隐患得到有效管控，没有出现职工群体上访、银行呆坏账、舆论恶意炒作等问题，整个工作总体平稳有序，实现了“三稳”：一是稳就业。清理整顿工作需安置2.3万名职工，山东提前制定工作预案，指导企业合理安排用工，做到工人待岗不下岗、待遇不降低，涉及人员全部做到了企业内部消化，消除了不稳定因素。二是稳金融。协调两市帮助企业千方百计想办法，对涉及的金融机构则协调有关部门帮助逐一对接和解释，增强了金融机构信心，努力争取理解和支持，保障了企业资金链安全。三是稳舆论。时刻关注媒体报道，指导企业积极应对，主动正面发声，发布相关信息，第一时间引导舆论，取得了较好效果。