韩长赋：要以严的要求实的作风 切实做好政策创设工作

　　8月21日，农业部召开农业政策创设座谈会，听取对加强农业政策创设的意见建议，对农业政策创设进行督促检查。农业部部长韩长赋强调，要充分认识加强农业政策创设的重要性紧迫性，进一步明确政策创设的方向和重点，以严的要求、实的作风，积极开展政策创设，努力开拓创新，加大协调力度，圆满实现工作目标，为明年和十三五农业农村经济发展作出新贡献。

　　韩长赋指出，这几年农业形势好，关键是政策好、人努力、天帮忙，政策居功首位。现在专门研究农业政策创设，根本原因是农业农村经济发展的内外部环境发生了深刻变化。第一，经济下行压力加大，国家财政收入增长趋缓，放松农业的思想有所抬头，迫切需要巩固和完善强农惠农政策。第二，实现“稳粮增收调结构、提质增效转方式”的目标，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，迫切需要与时俱进地创设新的政策。第三，新形势新阶段，农业工作方式发生了很大变化。在市场经济条件下发展现代农业，要求我们转变指导方式、推进方式、支持方式、评价方式，进一步简政放权，依靠市场力量，通过完善法律、制定政策特别是普惠性政策，引导激励市场主体，调动其积极性创造性。

　　韩长赋强调，要围绕发展粮食生产、转方式调结构、增加农民收入三个方面开展政策创设。发展粮食生产，政策创设是关键。今后粮食生产要做到数量质量效益并重。稳定产量，确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”；巩固产能，做到藏粮于地、藏粮于技；转变方式，推进绿色生产、循环发展。这些都需要相关的政策配套。转方式调结构，政策创设是支撑。实现粮经饲配套、农牧渔结合、一二三产业融合发展，实现一控两减三基本，要尽快研究出台一批配套支持政策。增加农民收入，政策创设是保障。要未雨绸缪，进一步加大政策创设力度，争取形成农民收入政策支持体系。

　　韩长赋要求，政策创设要围绕“稳粮增收调结构、提质增效转方式”来进行，重点在以下几个方面下功夫。一是补贴政策。总的方向是，稳定总量、做大增量，突出重点、明确指向，主要解决农民和主产区积极性问题。二是投资政策。重点是做大投资总量、优化投资结构，聚焦中央事权、聚焦主产区和大宗农产品，着重解决农业生产力建设问题。三是价格政策。要坚持市场化改革方向，完善农产品价格形成机制。四是科技政策。关键是加大农业科研组织方式、协作模式和激励评价的改革创新力度，充分调动科研人员的积极性创造性，促进科技与生产紧密结合。五是金融政策。要建立农业信贷担保体系，力争3年内实现全覆盖。扩大抵押物范围，开展土地承包经营权抵押担保贷款、农民住房财产权抵押担保转让等试点。完善农业保险政策，扩大农业保险覆盖范围。六是贸易政策。要统筹利用好两个市场两种资源，搞好进出口调控，做到有放有收，既要保供给、保生态，又要保护产业、保护农民。

　　韩长赋指出，今年的政策创设，事关明年农业农村经济大局。要明确责任分工，牵头单位和具体责任人各负其责，加强对外协调和沟通配合，形成合力。要加强调查研究，提出符合实际的政策措施和实施方案，确保政策实在管用。要鼓励创新，开拓思路，广纳谏言，让年轻同志积极参与政策创设。要加大协调力度，积极主动地走出去、找上门，争取各个部门支持。要积极引导舆论，充分利用各类宣传媒介，邀请专家对相关问题进行科学解读，为农业农村经济发展营造良好的舆论氛围。

　　会议由农业部副部长余欣荣主持，部机关有关司局汇报交流了农业政策创设建议。全体部领导，部机关各司局、派出单位、直属各单位主要负责同志参加了座谈会。（完）