青岛市南区局创新“四化三平台”监管模式提升商超食品安全监管水平
青岛市市南区是全市各类商贸流通企业的核心聚集区，有大型商超12家、中小连锁超市310家。2014年以来，青岛市南区局充分发挥监管体制改革后形成的综合优势，探索创新以规范化监管、集约化检测、协同化治理、科技化执法以及流通追溯平台、移动监管平台、餐饮监督平台为主要内容的“四化三平台”商超监管模式，取得了良好成效。
一、建立规范化监管新模式，全面打造规范自律的整体形象
一是统一公示内容，确保标准合规。设立统一模式、统一内容的食品安全信息公示展区，监督企业将主体证照、管理制度、承诺文书、监管信息、检测结果、健康证明、放心超市标准等内容全部上墙公开，主动接受监管部门和消费者即时查验。设置触摸式食品安全信息查询平台，可全面查询企业信息、成分配料、进货渠道、法律法规、食品添加剂以及健康饮食常识，方便消费者透明监督。二是统一备案管理，确保经营留痕。在通过食品流通追溯平台对预包装食品进行信息化追溯的基础上，指导企业对现场制售区域购进的食品原料进行登记验收，严格供应商资质审核、原料品种、进货质量查验、保质期管理等重点环节把关，统一发放制式备案文本，规范索证索票形式内容。对食品进货销售情况进行数据分析，筛选高风险食品品种和经营单位，为监管部门开展专项整治提供可靠信息支持。三是统一巡查标准，确保监管到位。深入落实精细化监管举措，研究制定包含硬件设施、管理制度、索证索票、信息公示等重点内容的具体监管标准，指导督促企业逐项落实。强化违规问题点评通报，每月对各大商超食品安全情况进行整合分析，深入企业进行沟通座谈，每季度召开一次商超主要负责人联席座谈会，对问题突出的企业进行“单兵教练”，有力地推动了监管责任到位。
二、树立集约化检测新思路，切实夯实源头防范的责任意识
一是开展高频抽检。按照“以抽检促监管”的工作思路，将食品质量抽检纳入市南区2014、2015年度为民办实事的重点内容，投入专项资金进行重点保障。在2014年开展的3900余批次的国家、省、市、区检测计划中，重点向商超进行倾斜，累计开展抽检1400余批次，总体合格率达到98%，对抽检不合格的35批次食品进行了严肃查处。二是落实商超快检。着力提升各类商超食品安全自我管控能力，引导企业建设专项自检实验室12个，配备新型快速检测设备20余套，帮助企业培训专职检测人员20余人次。建立落实食用农产品每日快检制度，严把食品进货第一关口，监督企业对食用农产品实施批批检测，发现问题食品立即下架，有效防范农残超标等风险问题发生。三是实施定向抽检。针对大型商超食品经营品种多、风险点多的特点，不断扩大抽检覆盖面，开展定向集中抽检，突出现场制售、散装食品、干海产品、酱腌菜等风险多发、易发的重点品种加大抽检频次，实施重点监管。针对发现的问题指导企业采取完善“三防”设施、加装紫外线消毒灯、简易包装销售等措施，检测合格率明显提升。
三、实施协同化治理新举措，积极弘扬诚信经营的良好风尚
一是搭建放心商超网络，开展示范带动。以保障群众放心满意消费为目标，创新实施以放心超市、放心市场、放心餐馆、放心学校食堂、放心旅游团餐为主要内容的食品安全“五放心”工程。进一步提升“放心超市”创建标准，并逐步向中小超市延伸，打造“放心超市”示范集群，以点带面推动诚信经营意识在全区蔚然成风，起到了良好的示范作用。二是打造诚信联盟网络，落实主体联动。以食用农产品为试点，建立违法食品退市联动机制，监督12家大型商超与食用农产品供应商签订协议，凡在抽检中发现一次不合格的，在依法处罚的基础上，产地供应商三年内不得入市；两次不合格的，依法进行顶格处罚，产地供应商终生禁入，并在诚信联盟成员企业全部退市，坚决杜绝问题食品流入市场。三是健全社会共治网络，强化群众促动。坚持监管有限、民力无穷，积极搭建扁平化治理平台，制作食品安全监管信息明示牌500块，印发“食品药品安全便民监督卡”10万余张，倡导“人人都是监督员、防范治理在身边”。开展“我执法，你参与”食品抽检、“企业邀您看食安”等系列活动15场，参与人员200余人次，赢得了社会各界的充分认可。
四、创新科技化执法新载体，不断强化高效到位的监管能力
一是建立食品流通追溯平台。投入680万元专项资金研发“智慧食安”物联网监管平台，着力打造全链条、全覆盖的追溯系统。引导食品供货商供货前网上录入食品信息，打印生成带有二维码标识的格式票据，随货交由大型商超留存。执法人员通过移动执法终端扫描票据二维码和食品条形码，可实时查询食品索证备案信息，掌握食品进货来源，有效解决了商超食品种类多、备案材料查找比对速度慢的问题。二是建立移动监管执法平台。积极对标广州、深圳等地区监管经验，研发具有巡查监管、食品追溯、证照检查、法律法规、信用管理等五大功能的移动监管执法平台，执法人员使用移动执法终端扫描二维码标识，可快速查询经营主体信息，并对食品质量、包装标识、进货票证等巡查内容自动生成巡查记录。发现违法违规行为后，可实时对问题食品现场拍照固定证据，监管执法效能大幅提升。三是建立餐饮服务监督平台。探索将“智慧食安”系统向餐饮服务环节延伸，打造“智慧餐厅”特色品牌。在食品现场制售区域和餐饮门档升级“明厨亮灶”方式，加装摄像头和温湿度传感器，将食品加工全过程实时公示，并上传监管平台留存；消费者通过扫描店内二维码实时点播观看，并可通过大众监督平台打分评价，在国内率先实现了对餐饮加工全过程的实时监管和群众在线监督。