盘活“沉睡”资金助力经济发展

青岛市审计局   潘铎印

今年以来，陕西省宁强县财政局通过硬化预算约束、严格预算执行和全面清理财政资金存用情况，强化结余结转资金管理，使9834万元结余资金和超过两年的结转金“活”了起来。(11月20日长江网)

众所周知，在我国的财政系统中，经常会有大量资金睡在账面上。审计署6月发布的《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示：至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。就在今年的7月份，审计署开展的落实稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施情况跟踪审计又发现，有22个省及2个部门存在资金沉淀问题，涉及资金564.47亿元。

现行的财政预算管理体系不健全，一些部门获得财政拨款后无法安排使用；管理制度存在薄弱环节，资金下拨不及时，导致资金滞留、预算执行不到位；也有的因实际情况发生变化，使原来安排的资金没有花出去，以致出现财政资金闲置、沉淀；还有的是有些地方、部门利益作祟，人为“设卡”，使大量财政资金“沉淀”等。在财政紧绌、地方债规模居高不下的背景下，“趴”在账上“沉睡”的财政存量资金却高达数万亿元，让人瞠目结舌。“资金”沉睡直接影响到财政资金的合理分配和科学使用，进而使得国家财政政策的效果大打折扣。更重要的是，“沉睡”资金越多，出现矛盾和问题的概率也越大，产生腐败的可能就越多。

2013年7月的国务院常务会议明确提出，要盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好、集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。今年上半年，国务院总理李克强分别在4次国务院常务会议中部署盘活财政存量资金，国务院办公厅于今年初又专门印发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，要求各级政府“在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益”。当前，经济下行压力大，稳增长、调结构、惠民生都需要用好用活每一笔财政资金。但一些中央部门和地方部门仍然未能盘活财政存量资金，任由财政资金趴窝不动。造成这种现象的根源，是一些地方及部门官员存在着为官不为和典型懒政怠政思维。

财政存量资金“趴”在账户上睡大觉，不利于经济健康发展。全国各级财政部门必须充分发挥好财政政策的作用，唤醒“沉睡”的资金，中央各部门及地方各级政府应健全完善财政预算管理体系，加强预算编制科学精细化，科学合理高效地安排、编制和执行预算，规范财政资金的拨付、使用管理等流程，从源头上“疏通”财政资金流动的“渠道”，杜绝资金“沉睡”。加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计监督，全面摸清各级财政、各单位部门存量资金情况，分析结存原因，提出针对性的审计建议，促进政府遏制该用未用、使用绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。各级纪检、监察、审计、财政、发改等部门加强各项建设工程项目的督察检查，强化财政资金监管，严肃查处滞留、截留、挪用、滥用和贪污浪费财政资金等违法违规行为，对官员不作为进行严厉问责，对造成资金沉睡、浪费等行为以党纪国法严肃处理，保障财政资金合法、高效使用。加强制度规范，建立长效机制，注重事前预防、事中监控从源头上避免将来可能产生的更多存量资金，加大审计督查和追究问责力度，强化基层单位对各级财政政策的认知、执行力度，促进各类财政资金在规定的时间内政策举措落实、资金项目管理、科学分配使用到位，把财政资金用到实处。