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　　1904年的暮春时节，繁花似锦。济南自开商埠，创造了近代中国内陆城市对外开放的先河，开始了一段领中国之先的发展历程。也是在这一年的盛夏时节，烈日灼灼。一声惊天动地的火车汽笛声划破济南沉寂的上空，满载着德国洋火、洋线、洋油的列车迎面驶来。胶济铁路的全线通车，让济南橱窗里阔气地摆上了洋货。

　　100多年后，汽笛声穿越时光，与现代济南发展强音交响——2017年8月4日，济南首趟中欧班列拉响汽笛，开往7500公里之外的莫斯科。从此，济南曲堤的黄瓜、章丘的大葱等农产品，随着汽车配件、机械设备一起，踏上这条新丝绸之路，驶向国际经济交往的康庄大道。

　　市委十一届五次全会上，省委常委、市委书记王忠林高度赞扬了济南历史上的重商文化和开放基因，呼唤当代“要把济南打造成全省对外开放新高地和国家对外开放重要门户城市，必须全力建设开放大平台、开放大通道、开放大环境”。连续三个“开放”，铿锵有力，发人深省——

　　 开放中谋发展 探寻重商文化和开放“DNA”

　　改革开放40年，济南为何要在此时提出打造对外开放新高地?

　　回答这个问题，要向历史求教、向当下求解。

　　1904年，作为内陆城市的济南第一个自开商埠。可以说，这是济南近代发展史上的重要转折点。济南开埠后，商埠区很快由一片荒地变为熙熙攘攘的繁华商区。美孚石油、三井等25家外资企业在商埠区设立总行、分行或代理处。济南的近代民族企业也在这里开始蓬勃发展。从1905年第一家近代民营企业济南电灯房创办后，泺源造纸厂、振兴火柴厂、鲁丰纱厂等企业也纷纷建立。到1919年，在济南设立总行、分行或代理处的欧美洋行已经达到15家。到1927年，商户就已达6700多家。同时，济南还依靠交通枢纽的优势，发展成了华北地区的物资集散地。依靠商埠区对经济的带动，济南成为清末城市自我发展的一个典范。到1949年中华人民共和国成立前，济南市共有私营工商户15638家。

　　开埠前，济南经济大约比沿海城市的发展滞后40年-50年，只能算一个三流的商业城市;开埠后，济南一跃成为山东内陆第一大商贸中心。可以说自开商埠领风气之先，积淀和传播的现代商业文化基础对济南的发展，特别是民营经济发展相当重要。1951年9月济南市工商联正式成立时，已经有17096家私营工商户。

　　时代发展的步伐在不断加快，不进则退。从历史坐标上看，这座沿海大省省会城市的开放之路一直不曾停歇。但似乎省内外兄弟城市的开放速度更快、步伐更大。

　　数据统计，2017年济南的进出口总值约765.5亿元，总量在全国15个副省级城市中位次靠后，仅为深圳的2.7%;在全省17城市中列第7位，是青岛的15%。

　　实践证明，越开放就越发展，越发展就越开放。用新思路、新举措带来发展新变革，必然会推动城市开放型经济向更高水平、更高层次迈进。当今世界，经济全球化、文化多样化、社会信息化，商品流、信息流、技术流、人才流、文化流，如长江之水，势不可挡。只有顺应时代潮流，敞开胸怀，不断把对外开放提高到新的水平，打造对外开放新高地，济南才能担当起新的历史使命。

　　 坚持走出去引进来 弘扬重商文化 传承开放基因

　　一座城市能够不断发展，最根本的力量源自不断传承的城市精神。

　　百年之前的商埠核心区就是现在市中区所在地，独特的商埠文化赋予了市中区“开风气之先、创至善之业”的精神气质。而时至今日，领风气之先的精神依旧在市中区延续。在老商埠区，泉城新坐标——融汇济南老商埠已经崛起。融汇济南老商埠位于济南商埠风貌带核心区，北起经一路，南至经四路，东邻纬二路，西至小纬六路，总占地671亩，规划地上总建筑面积142万平方米，是具有“老商埠”人文历史特色的城市综合体、核心商业街、泉城新坐标、城市新名片。

　　和市中区一样，槐荫区同样有着尊商重商的传统。“百年商埠”在槐荫地段被誉为“西商埠”。如今，槐荫把这种重商情结无限延伸，充分放大高铁经济效应，坚持开放招商、高端招商、高频招商，快速提升经济发展增量。下一步槐荫将把济南国际医学科学中心作为对外开放型经济体系的主要平台，对接吸纳国际先进、国内一流的医学医疗机构，打造槐荫与世界先进对接对话的窗口。此外，以济南西部会展中心为平台和窗口，积极承办国际国内重大活动、会议会展、论坛峰会，加强对外推介力度，进一步扩大槐荫知名度、美誉度和影响力。

　　历史上的章丘，不仅是近代著名民族资本家孟洛川的家乡，还是著名的“铁匠之乡”，商业文化十分厚重。

　　因为铁匠这门手艺，奠定了章丘人朴实、坚韧的创业品格，也逐渐形成了章丘雄厚的工业基础，形成了交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大产业。2012年，章丘位列2012年度中国中小城市科学发展百强县(市)33位;2016年，章丘位列全国综合实力百强县市29位。

　　对于一个区域来说，思想的高度，决定着发展的速度、改革的深度、开放的力度、富民的程度。“济南有开放的优势，再加上这么浓厚的商业底蕴，前景可期。”市工商联主席李景全认为，作为经济大省的省会，济南既有区位交通优越、产业基础雄厚、创新资源突出这些基本因素，也有济南海关、综合保税区、济南国际机场这些核心硬件，还有国家“一带一路”倡议、中日韩自贸区、山东省筹备申请第三批自贸区等重要发展机遇。“这些优势，就看如何转化为加速开放的动力。”

　　据分析，到2030年济南将是除北京之外到发站最多的交通枢纽城市。在市中区委书记宋永祥看来，“现在必须强化‘地图思维’，站在世界地图旁思考谋划市中、济南的未来发展，坚持‘走出去’‘引进来’相结合，以国际视野提升开放层次，加快构建开放型经济新体制。”

　　 加快改革苦练“内功” 在新一轮对外开放中赢得主动权

　　“能早一天拿到用地预审意见，我们办理项目核准就能提前一天，项目就能早一天并网发电。”山东国瑞能源集团济南风电项目经理李明星记得，今年4月的一天下午，因为从外地驱车赶到市国土资源局行政审批窗口的话已是下班时间，在路上他试着给审批窗口打电话，结果工作人员一直等到他们来，晚上特意加班受理他们的材料。审批窗口工作高效率让李明星深有感触：“项目正常要10个工作日，这次3个工作日就办完了。”

　　开放，首先需要修炼好“内功”。

　　“推动我市营商环境尽快有一个大的提升。”日前，在说到“发挥商业厚重优势，在打造对外开放新高地上实现新突破”问题时，王忠林再次强调营商环境的重要性。此前，济南召开全市优化营商环境动员大会，动员全市上下立即行动起来，深化“一次办成”改革，迅速掀起优化营商环境的热潮。

　　在济南优化营商环境的35条措施中，提高建设项目审批效率方面推行“拿地即开工”模式，企业投资项目在办理用地手续的“时段”，实行容缺受理。这项改革措施在市国土资源局行政审批工作中早已行动起来。据市国土资源局行政审批办公室工作人员介绍，对建设项目使用国有建设用地审查纳入“全流程网上审批服务监管平台”，凡是能内部查阅的材料，一律不再让当事人提供;业务办件超时，系统会自动触发警示功能。在实施全流程网上审批服务后，平均服务时限由原来的20个工作日压缩到7个工作日。

　　类似的“改革”，如今在我市各行各业正如火如荼地展开。为了加快人才引进，我市出台了含金量十足的人才新政30条，对新引进或培养的国内外顶尖人才和团队，可给予最高1亿元的综合资助，含金量和吸引力走在全国前列;大力推进临空经济区发展，通过空路、空海、空铁等途径组织好物的流动，为区域性经济中心和区域性物流中心的建设提供有力支撑;服务企业家群体方面，市工商联开通“民营企业家意见建议直通车”，第一时间将企业家的意见建议和反映的问题，整理报送市领导和有关部门，并做好跟踪落实和结果反馈;在市中区，全市优化营商环境动员大会召开后，立说立行抓“改革”，依托区企业服务局，主动上门服务，实现“从让企业和群众只跑一趟，到网上审批、一趟不跑，再到上门服务、反向跑”的转变……

　　作为济南对外开放的窗口，济南高新区以科技创新为使命，以开放协同为路径，以产业创新为目标，通过整合高校院所、知名企业、海外研发、军民融合等创新资源，搭建人才支撑、技术研发、科技金融、成果转化、知识产权等创新平台，促进科技与金融、科技与产业、高校与企业、济南与国际的融合。在构建充满活力的创新创业生态方面，高新区着力促进多元创新主体的协同和知识、技术、人才、信息、数据各种创新要素的整合，打通基础研究、技术开发、产业发展创新链条，营造良好的区域创新创业生态。高新区创新体制机制，率先实行“大部制”改革，实行全员聘用、全员KPI考核、全员末位淘汰，制定出台了聚人才、促投资、建平台、引高校等专项政策，为科技创新驱动发展除障碍、增活力、添保障。

　　 乘风破浪再出发 济南对外开放按下“快进键”

　　砂石裸露的公路上，五彩鎏金的卡车虽然外观如宫殿般富丽堂皇，但自身的速度却不敢恭维，这是巴基斯坦当地的一道独特风景。如今中国重汽结合巴基斯坦人的消费习惯推出了一款定制版HOWO。这款车动力强劲、散热性能极好，采用了高性价比的电子装备，很受当地人的青睐。

　　海外订单源源不断，部分热门车型供不应求。

　　随着“一带一路”倡议的实施，这是中国重汽集团在海外市场上销售火热的一个缩影，也预示着奋力实施国际化战略的济南，正迎来新的春天。

　　加快“一带一路”建设，有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，也是提升一个城市外向型经济水平的有效途径。近年来，我市商会组织坚持共商、共建、共享原则，积极加强和推进与沿线国家的合作对接。7月2日，市工商联和中国重汽集团联合主办，济南市工商联开放引领团队协办的“商行中东欧——‘一带一路’商务交流合作会”成功举行。来自匈牙利、阿尔巴尼亚、中欧商贸物流合作园区的有关商务代表介绍了本国政策环境与中方商贸情况。为提升我市外向型经济水平和推动民营企业“走出去”创造新的合作交流机会。

　　“面对走在前列的新使命”，作为服务于开放型经济和商贸流通发展的经济部门，市商务局局长孙义洪介绍，市商务局将深入对接“一带一路”，助力企业走出去。发挥好海外企业联盟作用，推动企业在“走出去”过程中资源共享、抱团发展。在上半年与塞尔维亚乌济策市、美国纽约州建立合作伙伴(城市)关系基础上，我市将进一步加快扩大国际经济合作伙伴(城市)关系布局;加快推动境外经贸合作区建设，积极协调山东外经集团苏丹农业产业园申报国家级海外经贸园区，加快山东高速法国图卢兹航空物流园区、尼日利亚重汽工业园等建设，让更多的济南企业在“一带一路”沿线国家落地生根、开花结果。

　　开放，曾是济南的自豪。走过40年改革开放之路，此时开启新一轮对外开放，是对济南重商文化、开放基因的再认识和再传承。如今，自开商埠已不再是故事里的繁华与峥嵘，经过岁月的洗礼和升华，除了厚重的历史意义，更具有重要的现实意义。

　　回望历史，百余年前济南领风气之先自开商埠，一度使济南成为山东第一大商贸中心;俯瞰当今，济南正努力“当好新时代全省走在前列的排头兵”，力求在新一轮对外开放中赢得主动权。

　　历史、现实与未来彼此呼应，突破思想禁锢的济南，正不断迈向开放的新时代。

　　(本报记者 沙文婧 高明 刘阳 王永 朱文明 黄智义 张龙)