省人大常委会对省政府有关部门环境保护工作开展专题询问

2018年5月29日，省十三届人大常委会第三次会议举行联组会议，对全省环境保护工作特别是大气污染防治工作情况进行专题询问。省环保厅厅长王安德及其他18个省政府组成部门、单位负责人到会听取意见、接受应询。联组会由省人大常委会副主任、党组书记于晓明主持，副主任王随莲、王良、齐涛、王云鹏、王华出席。副省长于国安到会听取意见，并代表省政府作表态发言。

联组会上，林红霞委员询问时说，2017年全省环境空气质量持续改善，但是臭氧污染，特别是夏天的臭氧污染在我省很多地区已经超越PM2.5，成为了首要大气污染物。我省石油、炼化、橡胶、轮胎、涂装和包装印刷等行业企业及餐饮油烟、汽车维修等生活源数量多，挥发性有机物排放量大，而臭氧治理恰恰需要从抑制挥发性有机物与氮氧化物浓度上来着手解决。请问省环保厅将采取哪些措施遏制我省臭氧浓度持续升高的问题？

王安德在应询时坦言，林委员提出的这个问题，可以说直指当前我们环保系统面临的一个难题。从我省的情况看，经过长期不懈的努力，PM2.5、二氧化硫、PM10、氮氧化物在稳步改善，但臭氧浓度逐年提升，尤其是近三年来臭氧的浓度由每立方168微克上涨到去年的185微克，国家的二级标准是165微克，那么它作为一个首要污染物超标所占的天数比例近三年来翻了一番，原来是占20.8%左右，去年底到了42.4%。这一个问题，对空气质量改善的综合指数影响是比较小的，约占5%，但对优良率影响是巨大的。因为空气质量6项指标任何一项超标就算超标。所以，大家感觉到蓝天白云天数多了，约占到80%以上，但是我们全省的优良率只有56-57%，这就是根本原因所在。目前，专家对臭氧的形成机理认识还不是很一致，但是普遍认为主要原因是挥发性有机气体和氮氧化物在空气当中发生复杂的光化学反应产生的二次污染物，另外一个原因是高温和光照，这两个原因导致臭氧的产生。我们省的臭氧浓度在逐步提高，很重要的原因就是挥发性有机物治理不到位、管控不到位。全国也同样面临着这个难题，一是基础比较薄弱，因为原来连排放标准都没有，监测标准也没有，治理的技术也没有跟上，所以说，我省臭氧浓度逐年升高的问题，是当前我们环境管理的一个痛点。

王安德介绍，挥发性有机气体简称为VOCS，种类有上百种，它就是常温下易挥发的有机物，其成分非常复杂，包括烃类、酯类、醛类等，烃类又包括烷烃、烯烃、芳香烃等。这其中有人工活动产生的，也有植物在生长过程中产生的，我们要做的工作就是把人类活动产生的这部分降下来。主要采取以下几项措施： 一是要继续清理消除“散乱污”企业污染。 在去年我们清理消除的“散乱污”企业当中，大约有1.9万家是排放挥发性有机气体的，所以我们要持续强化，发现一处查处一处。 二是要依法加强对重点行业治理的监控。 近三年以来，我们对石油、炼化、有机化工、涂装、印刷等1万多家企业采取了治理措施，还有3000多家加油站安装了油气回收系统，今后要加大对这些企业的监控和抽查力度，确保这些已上措施真正发挥作用，而不是当摆设。 三是要强化标准的规范。 现在我省在VOCS方面需要制定的标准大约有13项，目前已发布的标准有6项，今年和明年大约还要出台7项，这个标准要逐步制定出来。 四是要结合开展全国污染源普查，彻底摸清底数。 建立台账，逐步的一个行业一个行业的清查治理。 五是要把VOCS的治理作为打赢蓝天保卫战攻坚方案的重要内容。 加强对重点行业特别是石油、炼化、有机化工、工业涂装、包装印刷等行业的专项治理。根据生态环境部的新要求，准备把这几个重点行业的污染源排放纳入在线监控系统，并与各级环保系统实现联网。 六是要继续加大科技支撑。 当前我们山东省国控点、省控点只监测臭氧浓度，没有监测挥发性有机物的浓度。去年我省在每个市选择了一个国控点，对VOCS进行了有机物的监测试点，但是组分图谱分析还在研究当中。下一步我们要加大空气当中VOCS的监测，一方面要加大企业排放的VOCS浓度的监测，同时要对它的成分和图谱进行分析，它到底是烃类、烯类、还是芳烃类、还是醛类，然后再精准治污。

于晓明在主持询问时指出，臭氧现在山东是什么情况呢，到去年底单位体积内的臭氧浓度，山东在全国是最高的，而且这个趋势还在发展，所以这个问题确实应该引起我们政府相关部门的高度重视。习近平总书记在4月2号召开的中央财经委员会第一次全体会议上，除了强调打赢七场标志性的战役之外，还提到了臭氧的机理研究、治理工作，也戳到了我们山东工作的痛点，希望这项工作抓紧进行，尽量使局面有所改善。

会上，马平昌等9位常委会组成人员分别围绕实施新旧动能转换调整产业结构、优化化工园区污染防治、重型柴油车管控、扬尘污染防治、渣土车监管、生活垃圾处理、医疗废物管理、交通运输结构调整、国有企业落实环保主体责任等方面提出询问，并对有关问题进行了追问和补充询问。省发改委、经信委、公安厅、卫计委、住建厅、交通运输厅、环保厅、国资委等共计8个部门、单位的负责同志先后接受了对相关问题的询问。

于国安作表态发言，对省人大常委会听取审议中央环保督察反馈意见整改情况和全省环境状况、环境保护目标完成情况的报告并进行专题询问作了积极回应。他指出，省政府及各部门、单位要认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚决担负起生态文明建设的政治责任。要坚持问题导向，坚持标本兼治，健全责任体系，坚决推动中央环保督察反馈意见不折不扣整改到位，认真整改省人大常委会执法检查、专题询问提出的问题，坚决打好打赢污染防治攻坚战，推进山东生态文明建设和生态环境保护工作迈上新台阶。

于晓明强调，打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战，是中央决策部署和省委推进的重点工作之一。省人大常委会要充分发挥职能作用，大力推进这项工作，扭住不放、持续监督、跟踪问效。下一步，省人大常委会要将分组审议和联组询问中提出的意见以及有关方面的答复汇总、整理，形成审议意见，完善执法检查报告，转省政府研究办理。省政府要认真研究改进措施，落实审议意见，解决有关问题。

此次询问，是省人大常委会深入贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，推动我省环境质量持续改善而采取的具体举措，是对省政府及有关部门在环境保护工作中履行职责情况的督促与鞭策，是动员全社会群策群力坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的客观需要，必将更加有力地推动和促进我省环境保护工作的开展。