我省加快构建公共资源交易平台体系
整合建设统一的公共资源交易平台,是构建社会主义市场经济体系、推动政府职能转变、加强源头治腐的重大改革部署,也是推进供给侧结构性改革的重要抓手。
2015年,山东出台了公共资源交易平台建设的实施意见,对平台的交易范围、机构建设、监管体制、信息系统、市县平台等作了明确部署。除将国家要求的工程建设项目、土地使用权及矿业权、国有产权、政府采购4大项作为“必选项”实现整合外,还将药械采购、特种行业经营权等作为“自选项”进行了整合,整合范围涵盖了8大类。
记者从省发改委了解到,平台规范整合以来,规范化、法治化、透明化的交易加快形成,高质高效完成了一大批高铁、城轨、高速公路、地下综合管廊、政府采购、药品疫苗采购、国有产权等重大项目交易,为动能转换、提振经济、服务民生注入了新的活力。
公共资源配置效益得以提高。2016年,全省进入平台交易的公共资源项目涵盖了工程建设、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、土地和矿业权、国有产权、药械采购等6大领域,约134万宗,公共资源交易总额达到1.24万亿元,占GDP的18.5%；增加财政收入264亿元,节约财政支出288亿元,增收节支率为4.5%,增收节支额占全省一般公共预算收入的比重达到9.4%。今年1—5月份,实现交易总额4621.3亿元,同比增长8.1%。
市场主体的获得感切实增强。各级平台服务内容、服务流程、工作规范、收费标准和监督渠道得到全面规范,企业参与平台服务供给的机会更加均等,交易成本和负担逐步下降,效率不断提高。随着全省公共资源交易逐步实现全流程电子化,平均每个项目交易时间将缩短5天以上,每年可降低交易成本100亿元以上。
取得一定成效的同时,更应看到不足。我省公共资源交易平台整合起步晚,面临补欠账、还新账双重任务。下一步,我省将加快建设规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。
推进全省平台顶层设计。首先健全制度规则体系。尽快出台公共资源交易目录,将碳排放权、排污权及其他新兴公共资源纳入平台交易。研究出台各领域交易规则、现场监督、信用管理、考核评价等制度规则,研究制定公共资源交易“放管服”政策举措。坚持立改废结合,对违法违规、干预交易自主权的制度规则进行清理,实施目录管理,目录之外的一律不得作为监管依据。
同时,整合组建统一专家库。拓展优质专家规模,畅通专家进出渠道,建立黑名单制度。加快推进远程评标和资源共享。基本实现全流程电子化。加快电子系统建设,按要求与国家、各市平台及省投资项目在线审批监管平台、公共信用信息平台对接共享,推进电子CA互认,6月底基本实现全流程电子化。
加快推进各级平台规范提升。推动各地将省政府确定的首批八大类公共资源项目纳入统一平台交易,鼓励各地突出特色,拓展范围。规范提升市县平台交易场所设施、信息系统和服务水平,积极协调推进平台对接、流程管理、远程评标等先进运行模式,提高平台服务效率和效益。高标准建设省公共资源交易中心,打造全国一流的交易平台,力争年底前实现进场交易。
近日,省发改委印发了《山东省整合建立统一的公共资源交易平台2017年重点工作》的通知,明确了年内的重点工作。
充分发挥省公共资源交易平台的枢纽作用,深入推动各类交易数据互联共享,实现与国家、各市平台及省有关部门信息管理系统的纵横对接。推动省市两级平台整合建设,支持高标准建设省公共资源交易中心,打造全国一流的交易平台,年底实现进场交易。提升市县平台交易场地设施、信息系统和服务水平,协调推进平台对接、流程管理、远程异地评标等先进模式。做好平台运行监测和用户反馈,不断优化平台功能应用。做好交易数据统计,深度发掘交易数据价值,开展大数据分析和应用。对省市两级平台上传数据工作开展评价考核,确保数据的完整性、准确性和及时性。
加快完善公共资源交易平台制度体系。研究制定工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、政府采购、药品采购等全省统一的交易规则。制定山东省公共资源交易目录、现场监督、信用管理、系统运行考核等制度规则。在第一轮制度规则清理的基础上,适时开展全省公共资源交易各领域制度规则第二轮清理工作,建立长效机制,实施目录管理,目录之外一律不得作为监管依据。
加强公共资源交易领域信用建设。制定我省公共资源交易信用管理办法,建立健全公共资源交易相关主体信用记录、交换、互认、共享等制度机制。协同有关部门开展公共资源交易领域信用联合惩戒,健全跨部门失信联合惩戒机制,对在公共资源交易领域中存在失信行为的主体,列明法定惩戒措施,实施联合惩戒。
开展平台整合试点工作。在省级平台、部分市县开展流程管理模式试点,适时总结推广。借鉴先进省份经验,鼓励有条件的市县开展公共资源交易平台监督管理体制改革试点,成立公共资源交易监管局,通过合理划转、集中行使法定监管、执法职责,解决行业监管与综合管理存在的权责难分、推诿扯皮等问题,探索综合管理与执法监管职能有效衔接的监督管理新模式。