山东省住房和城乡建设厅关于印发《贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作意见的实施方案》的通知
鲁建燃热字[2016]9号
各市住房城乡建委（建设局），市政公用（城管执法）局：
为认真贯彻《山东省人民政府办公厅关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》（鲁政办发[2016]16号）要求，省住房城乡建设厅制定了《贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁高效利用工作意见的实施方案》，现印发给你们，请结合各地实际，抓好贯彻落实。
山东省住房和城乡建设厅
2016年5月23日
山东省住房和城乡建设厅
关于贯彻落实省政府加快推进煤炭清洁
高效利用工作意见的实施方案
为深入落实省委、省政府关于建设生态山东、美丽山东的决策部署，认真贯彻《山东省人民政府办公厅关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》（鲁政办发[2016]16号）要求，做好城乡建设领域煤炭清洁高效利用工作，有效防控大气污染，保护和改善生态环境，现制定如下实施方案。
一、任务目标
指导城镇范围内单位、居民生活用散煤的清洁化治理，积极推进集中供热和以集中供热替代散煤取暖，加快提高热化率和集中供热普及率，并实现以下目标：
（一）供热和燃气普及率。
城市和县城：2020年，集中供热普及率达到70%，管道燃气普及率达到80%。
建制镇：2017年，集中供热或分散清洁能源取暖比例达到50%，管道燃气普及率达到65%；2020年，推进城市燃气管道和集中供热管网向小城镇延伸。
（二）达标排放比例。到2017年，所有供热锅炉全部实现超低排放；到2020年，先进高效锅炉占比达到70%以上。
（三）清洁能源供热比重。到2017年，清洁能源在集中供热中占比15%以上；到2020年，清洁能源在集中供热中占比20%以上。
二、工作措施
（一）开展调查摸底。一要摸清城镇单位自行采暖情况；二要摸清城镇单位食堂用散煤情况；三要摸清城镇居民采暖、炊事散煤使用情况。主要内容包括燃料类型、燃料来源、用户数量、锅炉（炉具）型式等，为散煤清洁化治理工作提供数据支撑和决策依据。
（二）编制规划和实施方案。燃气热力规划要与省制定的燃气热力“十三五”发展规划相衔接，坚持以人为本、城乡统筹、生态优先、集约节约、适度超前的原则，依法科学修编。燃气规划要实现“镇镇通”，统筹区域发展，为小城镇、社区用气提供条件；热力规划要兼顾清洁能源利用规划，体现煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理的内容，对散煤供热进行专项研究，提出替代方案。
（三）加快设施建设。一是实施“热化城市”工程。加强供热设施建设，推进集中供热管网向城乡结合部和小城镇延伸。贯彻落实国家发改委等五部委《热电联产管理办法》（发改能源[2016]617号），规划建设热电联产项目；贯彻国家发改委、住房城乡建设部《余热暖民工程实施方案》（发改环资[2015]2491号），深入挖掘工业余热、废热资源利用潜力，利用远离城区的电厂热源、本地域富裕热源、回收工业生产工艺废热，建设“余热暖民”工程；科学利用“低谷电”、燃气、地热、太阳能等清洁能源供热，积极采用地源热泵、水源热泵、空气源热泵等热泵系统以及生物质能等可再生能源供热。二是实施“气化山东”工程。推进城镇燃气主干管网向城乡结合部和小城镇延伸，鼓励采取LNG、CNG供气站作为过渡模式，建立完善天然气储备调峰站，形成覆盖城乡的燃气输配系统，加快实现全省天然气“镇镇通”。合理规划建设液化石油气储配站、灌装站和瓶装供应站，补充天然气供应“空白”，优化燃气供应结构。
（四）搞好现存设施升级改造。一是积极推进“煤改气”、“煤改电”。供热管网已覆盖区域，不再新建分散燃煤供热锅炉，限期停用管网覆盖范围内的现存分散燃煤供热锅炉；对集中供热暂时难以覆盖的建成区内分散燃煤锅炉，积极推进煤改气、煤改电。二是对现役供热锅炉进行节能环保改造。配套建设高效、低成本的脱硫、脱硝、除尘等环保设施，实现达标和超净排放。有条件的更换为高效煤粉炉、水煤浆锅炉等新型高效节能环保锅炉。三是研究做好液化气站的升级改造。加强液化气站市场管理，全面规划、建设、改造液化气充装站，提升安全保障水平和供应能力。
（五）推进智能管理。一是建设智能热网，实施智慧供热。推广应用先进适用的“智慧供热技术”，利用“互联网+”技术，打造企业供热调控平台和管理部门监管平台，建设“热源—换热站—管网—用户”环环相扣的调节“网络”，实现“按需用热、按需供热”，最大限度利用能源。二是推进供热计量和系统节能。推进既有居住建筑供热计量和节能改造，实施供热计量温控一体化，实行供热能耗在线监测。实行集中供热的新建建筑和经计量改造的既有建筑，全部按用热量计价收费，促进用户行为节能。加快实施集中供热老旧管网改造，应用新型管材和先进保温技术，降低管网热能损耗，提高供热管网输送能力。三是提升液化气管理水平。合理布局液化气换瓶（配送）点，利用“互联网+”技术，完善网上预约、钢瓶身份识别、源头追溯等功能，实现服务到户，解决私自灌装、违规倒气、使用过期钢瓶等问题。
（六）做好生活用煤和炉具替代。指导地方政府对城镇范围内单位、居民生活用散煤替代工作。管道燃气覆盖的区域，要开通使用管道燃气；未覆盖的区域，设立液化气配送点提供瓶装气，同时推广节能环保炉具，替代居民家中采暖、炊事用散煤及落后炉具。
三、组织保障
（一）加强组织领导。各地燃气热力主管部门要切实加强对供热行业煤炭清洁高效利用工作的领导，结合实际制定具体方案，分解落实目标任务，将煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作与本部门业务工作共同部署，精心组织实施，狠抓措施落实。要建立完善工作责任体系，加强部门配合，形成工作合力，切实抓出成效。
（二）强化调度督导。按照属地管理、分级负责的要求，落实市、县（市、区）政府的主体责任。各市要建立重点工作推进台账，适时调度工作进展情况。省厅将对各地工作目标完成情况进行检查考核，公布考核结果，定期进行通报。
（三）加大宣传力度。各市要通过广播、电视、网络、报刊等多种媒体和平台，利用明白纸、标语、广播电视等途径，大力宣传散煤清洁化治理工作的重要意义，引导企事业单位和居民积极参与、支持煤炭清洁高效利用工作，着力营造良好氛围。
请各市将以上工作落实情况形成书面报告，于6月30日前报省厅燃热办。
山东省住房和城乡建设厅
2016年5月23日