14万家合作社难觅“真婆婆”

　　《农民专业合作社法》2007年实施，目前，这部已实施了8年的法律的修改事宜被提上议事日程。作为农业大省，山东农民专业合作组织发展起步较早，该项工作一直以来走在全国前列。当前农民专业合作社发展面临哪些新情况、新问题?对于这部法律的修改，我省有关部门有哪些意见和建议?记者进行了调查。

　　合作社数量全国第一

　　仍存休眠社、空壳社

　　1999年，宁津县崔集村成立蔬菜产销合作社，并在县工商局进行了注册登记，这在全国是最早的一个。2005年，省委、省政府印发《关于鼓励和引导农民专业合作经济组织发展的意见》。2007年7月1日，《农民专业合作社法》正式实施，我省农民专业合作组织进入了快速发展的新阶段。

　　截至今年6月底，我省依法注册登记的农民专业合作社14.2万家，成员出资3388.3亿元，工商注册登记社员389.6万个。合作社登记总数、成员出资总额连续多年稳居全国首位。记者从国家工商总局网站看到，截至2014年12月底，全国注册农民专业合作社128.88万户，出资总额为2.73万亿元。

　　“目前我省农民合作社数量虽然居全国第一位，但多数规模较小，抵御风险能力弱，无法发挥示范带动作用。一些地方存在休眠社、空壳社和挂牌社现象。”省财政厅副厅长姜凝介绍。

　　省农业厅副巡视员褚瑞云介绍，目前全省资产规模100万元以下的合作社占到总数的48%，合作社在工商登记的社员平均27.4人，50人以上的仅有6257家，多数合作社仅限于一个村或村内部分村民，合作范围小，带动能力弱。农民专业合作社成员的主体是农民，文化水平普遍较低，缺乏现代经营管理、市场营销等方面的专业人才。

　　主管部门尚不明确

　　工作协调难度大

　　尽管目前我省依法注册登记的农民专业合作社14.2万家，但让这些合作社颇感无奈的是:找不到真正的“婆婆”。工商、农业、财政等相关部门各有分工，又都不是真正意义上的主管部门。由于现行法律没有明确农民专业合作社的主管部门，相关部门基本上是有好处就“争”、有问题就“推”，工作协调难度大。褚瑞云建议，应从法律上明确统一的农民专业合作社管理服务机构，落实监管职责，规范监督管理，切实落实各项优惠政策。

　　近些年国家和各级为促进农民专业合作社规范发展，采取国家、省、市、县四级联创、梯次推进的方式，大力开展农民专业合作社示范社创建活动，认定了一大批农民专业合作社示范社。省财政厅提供的材料显示:2013年以来，省以上财政共安排资金4.86亿元，加大对合作社的支持力度。

　　但褚瑞云认为，目前在财政扶持上，由于“管事”和“管钱”的不统一，致使许多不是示范社的得到了扶持，而示范社却未获得扶持，影响了示范社的积极性和示范效果。针对此，褚瑞云建议，应在修订合作社法时增加对示范社政策扶持条款，进一步明确各级财政资金应重点扶持示范社。

　　信用合作存法律“真空”

　　融资难题有待破解

　　山东省畜牧兽医局提供的材料显示:目前在工商局登记注册的畜牧养殖类合作社3.5万多家，其中组织结构健全，经营运行良好，能实现较好盈利的约占15%，运行较好的为35%，运行一般的为40%，10%的名不副实。由于种种原因，目前农民专业合作社兴办规模化畜禽养殖、加工、仓储等建设用地政策难以落实，再加上合作社缺乏有效的抵押、担保等，融资难现象普遍存在。

　　姜凝认为，由于农业投资周期长、风险高、利润低，企业和社会的投入热情普遍不高，加上合作社发展不规范等原因，导致融资难、贷款难问题突出。

　　2014年底，我省成为开展新型农村合作金融改革试点的省份。省金融办副主任赵理尘介绍，尽管中央提出“允许合作社开展信用合作”，但《农民专业合作社法》等现行法律法规对于合作社内部开展信用合作、资金互助还没有专门条款和相应实施细则。目前，除银监会批设的农村资金互助社外，其他资金互助组织的法律地位尚不明确。有的合作组织负责人担心信用合作行为触犯法律，背上非法吸储放贷的罪名；有的担心一旦出现纠纷，其应有的权利得不到保障，造成无法挽回的经济损失。

　　8月31日，全国人大调研组来我省就《农民专业合作社法》修改问题进行专题调研。赵理尘建议，《农民专业合作社法》修改应增加信用合作方面的内容，为信用合作的开展提供充分法律依据。此外，赵理尘还建议，应探索设立具有独立法人资格的信用互助组织，赋予其市场主体地位。（大众日报）