着力推进军民融合深度发展

　　把握高质量发展要求,全省经济工作暨金融工作会议提出,2018年我省要统筹用好军地资源,着力推进军民融合深度发展。

　　作为工业大省,山东具备军民融合发展的良好资源禀赋和雄厚产业基础。推进军民融合深度发展,关键要加快军民资源互动,尤其是进一步释放国防科技工业优势资源溢出带动效应,为全省科技创新和产业升级提供强大动能。

　　 整合资源,创新军民融合

　　受历史因素限制,中央军工集团驻鲁企业和科研院所较少,山东传统军工规模不占优势。但另一方面,作为沿海经济大省、人口大省、驻军大省、兵员和优抚安置大省,我省产业体系完备,创新资源富集,双拥氛围良好,军民深度融合发展又有得天独厚的条件。

　　近几年,围绕做大做优军民融合,我省以“军转民”和“民参军”为两大抓手,大力推进军民资源共享和协同创新,一方面与中央军工集团积极开展合作,一方面认真贯彻落实国家鼓励“民参军”的系列优惠政策,推动民企更加顺畅地进入国防军工领域。2017年,山东军民融合产业实现销售收入3112亿元,实现较大幅度增长。船舶工业等一批典型军民融合重点项目加快推进,青岛古镇口国家军民融合创新示范区等产业基地初步形成示范效应。

　　但对照军民融合“国家战略”的基础性、全局性地位,一些地方和单位实际工作中还存在认识不到位的问题,表现为:将军民融合单纯理解为民养军、军供民或单纯的地方为军工单位提供优惠政策,主动革新的紧迫感不足。

　　“加快发展军民融合产业,既可凝聚我省工业优势资源支撑保障国防建设,更可释放国防科技工业优势资源带动我省新旧动能转换。”省国防科工办主任靖士宽指出,在国际上一些军工强国,许多战略新兴产业的诞生得益于军民融合,随着越来越多技术军民共用,国家综合科技实力大幅提升,有力带动了经济发展；在国内也可看到,基于军用需要的“北斗”系统一经民用,产生了数千亿元的产业带动效应。

　　新起点上推进军民深度融合发展,要充分把握这一战略意义,以高层次、全方位的军民融合促进全省经济发展向中高端迈进。要把军民科技融合作为着力点,积极创建国家军民科技协同创新平台,拓宽军民科技合作渠道。

　　 示范带动,选准融合方向

　　青岛西海岸新区作为第九个国家级新区,在获批时被国家赋予五大战略定位,其中之一就是建设军民融合创新示范区。新区的古镇口是中国首个战略母港所在地,青岛将其规划建设为军民融合创新示范区,采取“军地联合论证、共同投资、多方式参与、收益共享”合作模式,军工产业发展为当地经济建设的最大亮点,尤其在涉军涉海科技创新方面展现出独特优势。

　　这代表了军民融合深度发展的一种新模式:选择优势突出的地区,试点若干政策和改革措施,有利于破解阻碍军民融合发展的共性难题。

　　据介绍,依托各地重点经济技术开发区或高新技术产业开发区,今年我省还将培育形成一批战略规划导向清晰、自主创新能力较强、服务体系健全完善的省级军民融合示范基地。

　　随着军工开放程度提升,为更好满足发展需求,国内一些大型军工企业、科研院所等在进行新一轮布局调整。山东必须把握好这一布局调整关键时机,吸引中央军工单位将更多业务增量放在山东。具体合作中,要注重示范效应的发挥,立足我省已具备产业基础和若干优势的领域,尽快梳理一批军民融合重大项目,以军民融合带动实现重大技术突破。

　　同时,应发挥重点企业在带动产业合作、引领技术创新、创立品牌效应等方面的示范作用,重点培育扶持一批军品销售收入过亿元、产业链条长、区域经济带动力强的规模型企业,以及一批拥有军民融合关键核心技术和成果的“专精特新”小企业。

　　 破立并举,清除融合障碍

　　省内首个军民融合产业转移中心、同时也是全国规模最大的航天科技博览基地落户威海,烟台高新区创新示范基地军民融合发展形成“集团军”,省内首艘军民融合产业科考船“海梦号”成功下水……去年以来,我省军民技术和产品双向互动呈现整体加速趋势。

　　但从产业发展尤其是军民融合主战场——国防科技工业的规模实力看,我省与习近平总书记提出的“全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局”仍有不小差距。我省军民融合产业规模与山东经济在全国所处的地位不相称，对工业的贡献率还不够。

　　体制机制障碍是根本问题。省国防科工办军民融合处处长龙希江将其概括为“四个不够”:统筹不够,军民融合涉及军地多个部门,分散管理,各管一摊,资源配置和行政效能有待提高；开放不够,军工相对封闭的状态还没有得到根本性转变,民企参与国防军工建设还存在“玻璃门”“弹簧门”问题；共享不够,重大装备、重大实验设施共建、共享、共用的科学合理机制还没有形成；转化不够,多年来,国家对军工建设投入了大量人力、物力、财力,省内军工单位积累了一大批高新技术,但因涉密和知识产权等因素,许多科技成果仍处于沉睡状态。

　　作为一个深度改革的过程,军民融合深度发展中的重大决策需要由国家层面作出。但应意识到,各级政府可根据国家赋予的相关权力制定地方性条例规定,为推进军民融合提供更多保障。

　　抓住加强顶层设计这个“牛鼻子”,目前我省已成立由省委书记担任主任的山东省军民融合发展委员会。下一步,需要加快成立省、市两级军民融合办事机构,有机整合,理顺关系,明确工作职责,建立长效机制,统一负责全省军民融合发展工作的综合协调和督导落实。