破解涉法涉诉信访难题的创新之举
08.01.2016 16:02
本文来源: 法院
自今年6月1日起，山东法院在全国率先启动了律师代理申诉工作。如今，不服判决来申诉，到律师值班室找律师咨询，必要时请律师代理正逐步形成常态。
法院主导多方联动 构建沟通对接平台
近年来，山东法院年均受理7000多件申诉案件，但这些案件很少有律师代理。究其原因，一方面是申诉人经济困难、文化程度低、法律意识淡薄，更有部分申诉人信访不信法，追求不当利益；另一方面是代理申诉案件成本高、效益低、担心当事人缠闹，律师不愿代理。如此一来，造成诉权得不到保护，不能依法及时导入程序处理，这已经成为困扰各方的一个难题。
为此，在省委政法委的主持协调下，在充分调研的基础上，省法院、省司法厅、省律协反复磋商，最终确定探索开展律师代理申诉工作的总体思路，即“党委政法委领导推动，法院主导搭建平台，司法行政机关提供组织保障，律师协会具体实施、律师开展接谈代理业务”，并联合起草了《关于推动开展律师代理申诉工作暂行办法(试行)》。6月1日，律师代理申诉工作在省、市两级法院同步启动。
同时，省法院、省司法厅和省律协制定了与之配套的工作流程，建立完善了联系人制度、律师阅卷制度、值班律师事务所和律师的选拔奖惩制度、对疑难复杂申诉案件和信访积案的联席会议制度等；各值班律所也根据自身的实际情况制定了具体的工作规则，促使这一工作更加规范。此外，省财政还专门设立了律师代理申诉专项经费，并列入专项财政预算；省司法厅对生活困难聘不起律师的申诉人，统一纳入法律援助范围，为该项工作的顺利开展提供了充分保障。
免费咨询自愿代理 律所律师轮流值班
律师代理申诉，实行代理双方自愿原则，其中有两层含义：一方面，申诉人与律师签订委托代理协议是双方协商一致的结果；另一方面，赋予申诉人自愿选择律师的权利，申诉人既可以委托值班律师事务所的值班律师代理申诉，也可以委托其他律师事务所律师代理申诉。目前，省律协首批确定的45家律师事务所430名律师，已同步在省法院、17家中院以及律师事务所内从事律师申诉代理值班工作。
现在，省、市两级法院均在信访大厅设置了律师值班室，采用循环值班方式，在省法院值班的5个律师事务所每天安排2 名律师值班，每个律所值班一周；在17个中院分别确定了2-3个值班律所，每天安排1 名律师值班。值班律师按照“免费咨询、自愿代理”的原则，主要从事窗口接待、专业咨询、法律释明、化解息诉、提出意见建议、代理申诉等工作。“循环值班既有利于各律师事务所集中开展工作，又不会耽误律师日常办案业务。”省法院立案庭庭长戚军表示。
据悉，各地法院还根据实际情况完善了相关工作机制。如日照市建立了律师代理申诉联席会议制度，领导、组织、指导律师代理申诉工作；莱芜中院为了申诉工作中遇到的重大问题等，联席会议下设的专家评查委员会由资深法官、检察官、律师和专家学者组成，负责研究律师代理申诉工作涉及的法律问题，对重大疑难案件和信访积案进行评查，提出意见建议。
明法释理化解矛盾 近半数申诉人解开心结
“建立律师代理申诉制度，充分发挥律师面对面为申诉人提供专业法律服务、化解矛盾纠纷的职能，能够有效维护申诉人的诉讼权利，更充分地明法释理、化解矛盾，在申诉人和人民法院之间建立起一座信任的桥梁，对促进法治建设具有积极的意义。”省法院副院长张成武指出。
2013年，原告李某某退休支取住房公积金时发现被冒领，多方协调无果后，李某某将原单位诉至法院，但终因证据不足败诉。二审中，考虑到李某某一家的实际困难，经法院协调，双方达成调解。但因未能实现全部诉讼请求，李某某心生怨气，再次走上申诉上访之路。近期，在法院值班的信律师接受了李某某的咨询。为彻底解决问题，他向法院提出化解建议，最终通过救助的方式给李某某补齐了被冒领的款项，使案件得以圆满解决。谈到从事律师代理申诉工作的感悟时，信律师说：“这项业务公益性强、社会责任突出。在接谈中，我通过讲法释明，能够化解一部分社会矛盾纠纷，维护当事人合法权益，更能体现自己的社会价值。”
据统计，截至11月30日，全省两级法院值班律师共接待群众申诉咨询案件 4872件。其中，申诉人当场表示同意律师的意见、接受法院的裁判结果、不再申诉的有2173件，占46.7% ，达成初步代理意向的238件，法院受理审查值班律师代理申诉案件 86 件，化解上访积案 152件。律师代理申诉工作取得了初步成效。 责任编辑：宣传处
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08.01.2016 16:02
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