山东出台意见加强城乡社区协商 将分层次建立协商制度

齐鲁网 12月22日讯 日前，山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《关于加强城乡社区协商的实施意见》（以下简称《意见》），其中提出，山东将分层次建立协商制度，包括村居协商制度、社区协商制度、楼宇小区协商制度；以充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。　　

分层次建立协商制度 充分保障群众知情权

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视基层协商民主建设，对发展基层协商民主作了重要部署，提出了明确要求，强调要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。

我省是全国较早探索城乡社区协商民主建设的省份，山东地域广阔、人口众多，基层单位数量多，要把城乡社区协商广泛开展起来，确实需要制定一个规范性指导意见，动员和指导各地一起做好这项工作。

根据《意见》山东将分层次建立协商制度，包括村居协商制度、社区协商制度、楼宇小区协商制度；以充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

一是建立村（居）协商制度，完善村（居）民自治制度体系。涉及村（居）民切身利益的事项，由村（居）党组织、村（居）民委员会组织开展协商，取得一致意见形成协商成果后组织实施。法律法规规定由村（居）民会议讨论决定办理的事项，必须经过村（居）民会议讨论决定，通过后方可组织实施。

二是建立社区协商制度，完善城乡社区治理机制。涉及社区各类主体的社区公共事务、公益事业，居民反映强烈、迫切需要解决的问题和矛盾纠纷，需要在城乡社区落实的党和政府重点部署的工作任务等，由社区党组织和社区村（居）民委员会牵头组织开展多元主体参与的社区协商，形成一致意见，共同办理。

三是建立楼宇（小组、小区）协商制度，完善村（居）民微自治和社区微治理机制。涉及楼宇（小组、小区）内公共利益以及村（居）民个人权益的事项，由楼宇（小组、小区）党组织或楼宇长、村（居）民小组长组织开展协商。协商达不成一致意见的，由村（居）、社区党组织和村（居）民委员会牵头组织开展协商。

明确不同层次的协商程序

利用QQ群、微信群等拓宽协商渠道

《意见》要求，山东要明确不同层次的协商程序，丰富协商形式。协商形式主要有3大类：一是村（居）民协商，可采取村（居）民议事会、理事会、决策听证会、民主评议会等形式组织协商。二是社区协商，可采取社区协商会、议事会、联席会、恳谈会、听证会等形式开展协商。三是楼宇（小组、小区）协商，可采取楼宇协商会、小区协商会、业主协商会和村（居）民小组协商会等形式开展协商。

此外，还将逐步拓宽协商渠道，利用城乡社区信息平台、社区网站、QQ群、微信群等现代化手段开展网上协商、线上协商。

《意见》还强调，要强化保障措施。各级财政要通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道，为城乡社区开展协商提供必要条件和资金。有条件的地方，经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定，可以制订具体实施办法，对符合规定且受村（居）民委员会委托组织群众协商的人员，给予适当误工补贴，并对其履行职责情况进行民主评议。

附：山东不同层次的协商程序

村（居）协商的一般程序：村（居）党组织、村（居）民委员会提出协商议题；提前通报协商内容和相关信息；组织开展协商，形成协商意见；组织实施协商成果，向村（居）民反馈落实情况。

社区协商的一般程序：社区党组织、社区村（居）民委员会提出协商议题，确定参与协商的各类主体；提前通报协商内容和相关信息；组织开展协商，形成协商意见；组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况。

楼宇（小组、小区）协商的一般程序：楼宇（小组、小区）党组织或楼宇长、村（居）民小组长提出协商议题；向楼宇（小组、小区）内居民提前通报协商内容和相关信息；组织开展协商，形成协商意见；组织实施协商成果，向楼宇（小组、小区）内居民反馈落实情况。