德州探索社区戒毒社区康复工作新模式 “德馨家园”成为戒毒者温馨家园

5月22日，20岁的女孩双双（化名）来到德州市德城区南关社区“德馨家园”服务中心，在社区民警和社工的监督下接受尿检。双双两年前因交友不慎沾染毒品，被德州市公安局德城分局纳入社区戒毒社区康复管理，不仅定期要到这里做尿检，还在民警、社工、心理咨询师的帮助下彻底戒除了毒瘾，她生活中遇到的难题也都及时得到帮助。从刚开始的不配合，到如今亲热地唤着民警及工作人员的名字，足以看出她进入“德馨家园”服务中心前后性格上的转变。

“德馨家园”服务中心是德州市禁毒办全面贯彻落实“8·31”工程，创新工作方式，积极探索适合本地的社区戒毒社区康复新模式。中心按照集约化布局、分级分类管控、网格化管理的要求，通过政府向社会购买服务的形式，与“阳光社工”服务中心合作，严格选拔招聘禁毒专职社工，搭建起覆盖辖区、措施有力的禁毒工作体系，达到管控与打击并举、服务与矫治并重的实际效果。目前，全市已在德城、禹城、庆云试点设立3处“德馨家园”服务中心，其余130余个乡镇、街道办事处均成立了社区戒毒社区康复工作办公室。

推动社区戒毒社区康复工作社会化

6月15日，笔者在禹城市“德馨家园”服务中心看到，这里设有检测室、禁毒教育宣传展厅、阅览室、心理咨询室等6大功能区，配有民警、社工和兼职心理咨询师，开展尿检、家访、约谈、心理咨询等多项工作。

德州市禁毒办常务副主任、市公安局禁毒支队支队长夏祥华介绍说，“德馨家园”服务中心的探索实践，打破了以往禁毒工作仅靠公安机关单打独斗的局面，形成了综治、公安、卫生、民政等职能部门齐抓共管，社工、公安禁毒、社区居委会、社区民警四方联动，共同推进社区戒毒社区康复工作的格局。

据了解，过去社区戒毒社区康复工作主要由公安部门承担，平台小、力量薄弱、管控不到位等问题突出。近年来，德州市禁毒办按照社区戒毒社区康复工作“有人管”“管得住”“管得好”三步走的总体规划，从场所、人员、经费着手，积极争取党委政府支持，出台规范性文件，明确相关工作制度、考核标准及工作流程。各县（市、区）政府将开展社区戒毒社区康复工作所需经费纳入同级财政预算进行保障，解决了长期制约社区戒毒社区康复工作最根本的保障性问题。同时，乡镇政府和城市街道办事处作为开展社区戒毒社区康复工作的责任主体，全部成立了由分管负责人任组长，综治、公安、卫生、民政等部门负责人为成员的社区戒毒社区康复工作领导小组，组织实施本地的社区戒毒社区康复工作，全市社区戒毒社区康复工作逐步走向制度化、规范化和常态化。

2015年5月以来，德州市禁毒办根据《德州市人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务实施办法》，采取政府购买服务方式，向非营利性民间社团——德州市“阳光社工”服务中心购买社区戒毒管理服务，形成“政府总体推动，社会多方参与，社团自主运行”的工作模式。他们对所有在册吸毒人员以实际居住地为主采取集约化管理模式，在吸毒人员相对较多的中心乡镇（街道）设立“德馨家园”服务中心，承担周边吸毒人员较少乡镇（街道）的社区戒毒社区康复工作。

“这些服务中心对辖区内所有吸毒人员根据成瘾情况分别建档，由社区民警、禁毒社工、社区干部、吸毒人员家属等组成帮教小组，定期走访，同时不定期地开展心理疏导，协调解决吸毒人员工作和生活中遇到的困难，帮助吸毒人员早日戒除毒瘾、回归社会。”市公安局禁毒支队政委张国先介绍说。目前，全市已建成覆盖13个县（市、区）、下设16个服务中心、有66名专业戒毒社工的社区戒毒社区康复工作机构，对1800余名社会面吸毒人员落实了管理服务措施。德州市社区戒毒社区康复执行率达89.31%，就业安置率为100%，均居全省前列，获得国家戒毒办通报表彰。

管理拯救与教育宣传同步

“现在的禁毒打击、宣传工作的力度都很大，但毒瘾好戒，心瘾难除。”德州市公安局禁毒支队支队长夏祥华说。为实现社区戒毒社区康复人员“有人管”“管得住”“管得好”的目标，德州市禁毒办坚持严管严控，将各项戒毒康复措施落到实处。

首先，严格实行“四个一律”处置机制，即：对进入办案场所的违法犯罪嫌疑人员一律予以尿检；对吸毒成瘾、成瘾严重人员一律予以责令社区戒毒、强制隔离戒毒；对4类强制隔离戒毒出所人员一律责令社区康复；对拒绝社区戒毒或严重违反社区戒毒协议的戒毒人员一律予以强制隔离戒毒。同时，对本市所有登记在册吸毒人员和外地籍在本地活动吸毒人员落实分级分类和风险评估，通过走访、建档，按照现实情况每季度进行评估，并有针对性地落实管控措施。

在对吸毒人员落实严格管理的同时，德州公安机关还在各个社区大力推行“法德共进”社区警务工作模式，结合社区戒毒社区康复工作，根据每个社区的治安要素特点，开设了各具特色、不同形式的“法治道德讲堂”，创新成立“自强服务工作站”、禁毒宣传教育基地、“微阵地”、小展馆等多种宣传教育载体，实现新形势下社区戒毒社区康复工作载体的持续创新。

“我们社区把社工、志愿者、心理咨询师、公益人士和戒毒人员联合建起微信群，定期组织趣味运动会、“道德法治讲堂”、文艺演出等形式，鼓励吸毒康复者树立积极向上的乐观心态，帮助他们尽快从毒品的阴霾中走出来。”德城区新湖街道办事处南关社区党支部书记邢敏说。

目前，德州市已在德城区、禹城市、庆云县建成启用3处禁毒预防教育基地；全市建成1所市级“禁毒预防教育示范学校”和15所县级“禁毒预防教育示范学校”。

社区戒毒康复与职业培训并行

“在‘德馨家园’服务中心，让我看到了生活的希望，重拾了回归社会的自信。”6月12日，禹城市某机械厂工人宋某深有感触地说。去年，宋某经强制隔离戒毒后来到“德馨家园”服务中心进行社区戒毒社区康复治疗，迄今没有复吸，并在中心的帮助下顺利找到工作。

“参加社区戒毒社区康复人员大部分身无长技，又戴着‘瘾君子’的帽子，找一份工作更难。”禹城市公安局禁毒大队大队长王治国说，“对参加社区戒毒社区康复人员，不仅仅是让他们彻底脱离毒瘾那么简单，最终目的是帮助他们尽快回归社会。”

为全力做好衔接帮教工作，市禁毒办协调民政、人力资源和社会保障部门对社区戒毒社区康复者落实关怀救助，组织卫生、民政、社工对社区戒毒社区康复人员定期开展家访，摸清底数，了解需求，落实针对性强的关怀措施。对于丧失劳动能力、生活困难、符合条件的，纳入城乡最低生活保障、城镇居民医疗保障或新型农村合作医疗范畴；对于遇到各种困难、符合救助条件的，及时给予临时救助。同时，完善就业保障，对涉毒人员进行社区戒毒社区康复时同步进行职业培训教育，把集中就业安置作为解决社区戒毒社区康复人员就业安置的主要途径，通过学校技能培训推荐就业。

管住了“该管的人”，社区戒毒社区康复工作助力社会治安综合治理的效果日益显现。近两年来，德州市未发生涉毒人员肇事肇祸以及影响恶劣的关联性、敏感性涉毒案（事）件，涉毒引发的治安、刑事案件同比下降近三分之一。