把合作社规范化建设摆在更加突出的位置

　　近年来，农民合作社快速发展,在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但一些地方重数量、轻质量，一些合作社有名无实、流于形式，制约了合作社功能作用的充分发挥，迫切要求加强合作社规范化建设。日前，农业部、发改委、财政部等九部门下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，要求各级各有关部门把加强农民合作社规范化建设摆在更加突出的位置，把运行规范的农民合作社作为政策扶持重点。这既是加快构建新型农业经营体系、推进农业现代化的重要举措，也是维护成员合法权益、增强合作社发展内生动力的客观要求，还是承接国家涉农项目、创新财政支农方式的重要基础。当前和今后一个时期，应把规范化建设摆在更加突出的位置，不断提高合作社发展质量和水平。

　　把规范化建设摆在更加突出的位置，必须健全合作社规章制度。章程是决定合作社发展方向的根本制度，要指导合作社制定并完善符合自身特点的章程。引导合作社加强制度建设，建立健全财务会计、社务管理、盈余分配等各项制度，完善成员账户和档案，进一步明确资产产权权属关系，使合作社做到依法依规办社、照章程制度办事。

　　把规范化建设摆在更加突出的位置，必须完善合作社运行机制。要充分发挥成员（代表）大会、理事会、监事会的作用，尊重成员的主体地位，坚持“一人一票”的民主决策办法。“三会”要切实履行好各自的决策、执行和监督职责，有效运转、密切配合。

　　把规范化建设摆在更加突出的位置，必须加强合作社带头人培养。理事长是合作社的“领头雁”，合作社发展好不好、规范不规范，带头人至关重要。要强化合作社带头人培养，纳入现代农业人才支撑计划、新型职业农民培育工程等项目培训对象。制定优惠政策，鼓励农技人员、农村能人、高校毕业生等领头创办合作社，提高合作社依法办社能力。

　　把规范化建设摆在更加突出的位置，必须发挥合作社辅导员作用。辅导员制度是我国合作社发展中一个特有的制度安排，要充分发挥这一制度优势，加快推进辅导员队伍建设，建立多层次的指导服务体系。建立健全辅导员联系合作社制度，围绕影响合作社规范发展的突出问题和薄弱环节，深入开展调查研究，通过结对帮扶、包社服务、送策入社等方式，面对面、手把手帮助合作社完善规章制度，提高规范化管理水平。

　　把规范化建设摆在更加突出的位置，必须推进合作社示范社建设。引导示范是促进合作社规范发展的有效手段。要深入推进示范社创建，评定一批各级示范社，加强动态管理，实行优胜劣汰。把运行规范的合作社作为政策扶持重点，进一步完善财政、税收、金融等支持政策，引导合作社加强制度建设，完善民主管理，增强服务意识，让广大农民群众更多受益，提高合作社凝聚力和吸引力。认真总结推广各地依法办社的先进典型和经验做法，树立一批可学可比的标杆和样板，营造规范办社、比学赶超、争创先进的良好氛围。

　　（作者系农业部农村经济体制与经营管理司司长）