种子管理部门应做生产安全“守望者”

　　编者按

　　种业健康发展，离不开高效的监管体系。4月20日提请全国人大常委会审议的《中华人民共和国种子法（修订草案）》，从简化管理环节、强化全程监管、加大法律处罚力度等方面着手，推动简政放权，完善监管体系，在业界引发关注。根据公开征集意见的反馈，本期我们将聚焦“两证合一”、“非主要农作物登记”和“加大违法处罚力度”等焦点问题。

　　近年来主要农作物种子市场秩序得到明显改善，但无法回避的是，以蔬菜为主的非主要农作物种子市场秩序不容乐观。由于监管缺失，在非主要农作物种子生产经营领域，侵权制假、缺乏诚信的“破窗效应”突出。在生产上，非主要农作物种子质量事故率远高于主要农作物种子，并且由于是经济作物，一些蔬菜种子质量事故造成的损失远重于大田作物。怎么办？关键在于，完善法律法规，弥补监管缺失，管理部门需当好“守望者”。

　　因此，本次《种子法》修订提出非主要农作物品种实行登记制，既是重大变化，也是亮点。其一，从保障生产安全、保护创新以及保护农民的角度看，作物无所谓“主要”与“非主要”。主要农作物种子会引发生产事故，非主要农作物种子同样也会；主要农作物品种创新需要保护，非主要农作物品种创新也需要保护。只管主要农作物品种，不问非主要农作物品种，是明显存在缺陷的。其二，从品种审定改革的角度，本次修订把审定作物从28个降为5个，同时对非主要农作物品种实施登记管理，进行有效衔接，在审定作物中又对育繁推一体化企业开通绿色通道，是对品种审定改革积极、稳健的推进，改革方向不言而喻。

　　然而，实施非主要农作物品种登记制度将面临诸多困难。一方面，非主要农作物种类繁多，如何确定登记作物目录是难题。另一方面，由于多年未加管理和保护，非主要农作物品种资源普遍共有，这些共有的品种资源又由谁来登记？在推进登记工作上，有几点想法：

　　第一，突出重点，稳步推进。登记作物品种应突出重点、分批确定，首先把从审定品种中退出的作物品种列入登记目录；再把生产技术要求较高，种子经营风险较大的作物列入；以后把生产面积相对较大，与群众生活密切，在国际上竞争优势明显的作物品种逐步列入。

　　第二，抓住核心，化繁为简。登记的主要目的是了解品种信息，以便于市场监管。坚持申请者对备案信息负责的原则，登记信息应以申请者提供品种相关信息（含DUS）和标准样品为主，登记受理后只需对标准样品进行快速DNA检测比对，不再增加其他审核，包括指定由第三方机构提供检测数据，避免形成“类审定”，也不能把登记和品种权保护纠缠在一起。

　　第三，搭建平台，强化服务。相关职能机构应当推动搭建平台，为企业提供非主要农作物品种抗性、经济性状测试服务，由企业自愿参加，市场化操作，解决企业自身鉴定测试能力不足问题。

　　第四，上下联动，形成合力。登记工作面广量大，且面临以前未遇到的新问题，各级职能机构配合十分关键，尤其是部、省两级要无缝对接、融为整体，才能推进登记工作有序、有效开展。

　　（作者系江苏省种子管理站站长）