稳增长 山东大力撬动民间投资
民间投资是稳增长的重要力量,在全社会投资中占比已超过60%,也是经济发展的“晴雨表”。在经济下行压力持续加大的形势下,山东通过推进重大项目、基础设施建设、财政金融政策引导扶持等多种途径大力撬动民间投资,稳增长取得显著成效。
近年来,我省固定资产投资保持了平稳增长的态势。1至8月,山东完成固定资产投资3.2万亿元,同比增长10.6%,高于全国平均增速2.5个百分点,对稳增长发挥了关键作用。
为扭转上半年民间投资增速回落的趋势,我省在推进“放管服”、拓宽市场准入渠道、降低企业成本等三个方面发力,截至目前,山东民间投资增速已重回向上区间,增长势头明显回暖。
政策强化引导扶持
按照“培育发展新动能,加快新旧动能转换,确保经济运行在合理区间”的国家要求,山东结合本省实际,制定了一系列政策措施:深入推进供给侧结构性改革的实施意见,确定了27项任务,40条政策措施；出台运用综合措施支持扩大消费的意见,制订了10大项40条举措；围绕减费降税、增强金融保障能力等,实施了减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见、金融支持实体经济发展的意见。
其中,《关于运用财税政策支持扩大消费的意见》从支持提高城乡居民消费能力、支持扩大提升教育消费、文化体育消费、旅游休闲消费、健康养老家政消费、住房消费、信息消费、绿色消费、农村消费和支持改善消费环境等10个方面,提出了40条含金量高的政策措施。
同时,充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作用,改变政府资金使用方式,通过设立省级股权投资引导基金等方式,吸引社会投资。计划三年政府出资100亿元,吸引社会资金3000亿元以上,重点投向关键领域和薄弱环节。目前,已有19支引导基金进入实施阶段。积极吸引社会资本来山东合作设立共同投资基金,重点对区域性股权市场挂牌企业给予股权投资支持,省级引导基金可进行跟投。采取给地方政府奖补等措施调动市县政府积极性,加快推进规模以上企业规范化公司改制。积极探索激励政策和可行路径,引导保险业为创业创新和改制企业发行债券融资提供增信保险业务,拓宽企业直接融资渠道,着力解决企业融资难、融资贵的问题。
这些政策举措的实施,有效促进了投资增长。1—7月份,全省新开工项目个数和计划总投资分别增长3.5%和8%,比上半年提高5.7个和2.1个百分点。落实国务院加快民间投资增长的决策部署,研究制订了促进民间投资稳定增长的实施意见,推动民间投资企稳回升。
下一步,我省将在加强投资管理上狠下功夫。深化简政放权,简化审批手续,优化审批服务流程,缩短审批时限；完善投资项目在线审批监管平台功能,实现省市县网上政务服务平台三级互联。
重大项目示范带动
牢牢抓住重大项目建设这个“牛鼻子”,才能更好地发挥投资对稳增长的关键作用。
据了解,年初省政府安排了省级重点建设项目130个,总投资4100亿元,目前已完成投资444亿元,开工率已达77%,比去年同期提高15个百分点；开展了“重大项目集中落地”活动,加快推进“十三五”规划重大项目、中央预算内投资项目、国家专项建设基金项目建设。
同时,充分运用PPP模式推进重大基础设施项目建设。济青高铁项目是我国第一条由地方为主投资建设的高速铁路项目,总投资600亿元,其中山东需承担资本金300亿元。在PPP合作框架下,引入中建公司、中车四方、新加坡淡马锡公司等企业以股权资金形式注入39亿元。
我省将继续瞄准重大项目,在推进上狠下功夫。完善调度推进机制,加大项目前期工作力度,确保项目顺利落地实施、尽快竣工投产。对列入“十三五”规划的基础设施项目,拉出清单,明确时间表和路线图,争取大部分在今年开工。
基础设施有效支撑
以政府投资为主导的基础设施建设是拉动经济增长的重要而有效方式,基础设施建设对扩投资稳增长具有强力的支撑作用。
其中,城镇化建设是当前扩投资稳增长的有效途径。城镇化建设作为拉动经济增长的重要动力,具有巨大综合效应。新型城镇化促进人口集聚、社保完善,释放出巨大消费潜力。同时,社会保障制度的进一步完善是促进消费的加速器。研究表明,城镇化率每提高1个百分点,城镇居民人均年消费支出将增加2.0083%。城镇化建设还能促进综合服务业超常规发展。服务业发展的快慢决定山东经济发展的快慢,而新型城镇化则是服务业发展的助推器。
近年来,我省持续加大基础设施投入力度,但相对于经济社会发展水平和人民群众生活需求,基础设施仍是发展中的短板。我省以市市通高铁、县县通高速“两网两通”为目标,加快推进济青高铁、鲁南高铁、潍莱高铁、石济客专等重大铁路项目建设。
另一方面,在城镇开展了立体交通、停车服务、地下管网、雨污分流、智慧城市、住房保障、集中供热、大气治理、污水处理、垃圾处理等“十个系统”建设,重点解决“城市病”和城市建设管理中的薄弱环节。在农村推进了改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖“七改”工程。
稳增长是山东转型升级发展的重中之重,要以提高发展质量和效益为中心,采取更加积极的财政、金融、土地、价格等政策,保持经济运行在合理区间,确保完成今年GDP增长7.5%—8%、财政收入增长8.5%左右的目标。