济南章丘以审批服务“硬核”赋能法治化营商环境

　　春日里，济南市章丘区双山街道东城华都小区内人头攒动。章丘区行政审批服务局工作人员正在现场发放宣传资料、组织志愿者深入小区及沿街门店等开展送惠企政策上门、提供法律咨询等服务。优化审批服务，赋能法治化营商环境，章丘努力的脚步从未停止。

　　 机制赋能，护航公正有序的法治环境

　　法治营商环境建设，完善的政策和机制体系是最有力的保障。去年以来，章丘审批服务领域便民惠企服务政策密集落地，涉及事项多、力度大，成为“章丘敞开大门欢迎八方客商”的有力诠释。《济南市章丘区行政审批服务局行政审批告知承诺制管理办法（试行）》《济南市章丘区行政审批服务局容缺受理操作规程》《济南市章丘区行政审批服务局独任审批师制度》《济南市章丘区行政审批服务局无差别“一窗受理”工作制度》等一系列政策文件，着力提高审批效率，压减审批时限，解决企业在落地发展中遇到的困难和问题，为促进实体经济高质量发展提供了坚实保障。

　　营商看“平时”更看“战时”。为帮助中小微企业渡过难关。章丘区行政审批服务局推出公章刻制免费政策，自此“零成本”办企业在章丘成为现实。全年为企业节省开办成本330余万元。

　　章丘将单项制度创新改为制度集成创新，以跨部门、跨领域、跨行业的“齐头并进”，实现体制机制“脱胎换骨”。先后出台《关于助力工业强区创新审批服务的若干措施》等文件，要求建立协同并联审批运行机制，建立完善工业建设项目“拿地即开工、建成即使用”模式，实现立项、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证等多证齐发。

　　简政放权过程中，如何确保审批质量不下降？法无授权不可为！章丘通过提供审查工作细则、严格规范行政裁量权、加强事中事后监管等系列制度安排，打造起立得住、叫得响的审批服务品牌。《专家评审工作规则》《审管互动暂行规定》《审批委员会工作规范》《审批权限管理制度》等文件相继出台，为审批行为提出了明确的“行为规范”。

　　 数据赋能，营造公开透明的准入环境

　　“一网通办”是打造公平公正、廉洁高效法治营商环境的最有利抓手，可最大程度避免权力寻租。

　　如今，在章丘区政务服务大厅，原本手续环节繁多的工商登记窗口不见排队、等待的忙碌景象，取而代之的是在自助办理区域，工作人员正在帮助新注册企业在线填写表单。在服务大厅后台，涉及企业投资立项和工程建设的审批仅仅只有四个接待窗口，原本接待办理的前台如今成了“数据跑路”的后台。

　　依托“工程建设项目审批服务平台”“投资项目在线”审批平台等数据支撑，目前章丘一般企业投资项目开工前审批全流程实现“最多11天”。简易低风险项目审批仅需1个工作日。

　　“通过‘一网通办’‘数据互联’降低企业的制度性交易成本是优化法治营商环境的最有利突破口，可最大程度解决企业群众办事难、办事慢的问题。”章丘区政务服务中心管理办公室副主任李振介绍。

　　 服务赋能，创建口惠实至的信用环境

　　好的法治营商环境，机制是保障、数据是支撑、服务是试金石。

　　以“信用”促“进度”，变“先批后建”为“先建后验”，是去年章丘区行政审批服务局推行的项目“告知承诺制”服务举措。这种“企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目管理模式，变事前审批为事中事后服务监管，变部门审批把关为企业信用约束，有力推动了项目尽快落地、达产达效。

　　李振介绍说：“我们在流程上将信用把关、节能环评、土地规划、图审水保、开工施工这些事项进行精简合并，通过部门联合预审把关、验收，加快项目的投产运营。”

　　一项举措改的是行政效率，见证的却是服务理念的变化。服务靠前了，成效自然就有了。重点产业项目从立项到正式开工，全流程审批时间控制在20个工作日以内，重大项目建设跑出了“加速度”。去年以来，山东华凌电缆有限公司、山东圣泉集团、大汉科技股份有限公司等20个重点项目均通过了“告知承诺制”进行了提前开工建设。

　　自去年推出“清单制+容缺受理+告知承诺”制度以来，章丘区行政审批服务局已梳理公布205项容缺办理事项和100项行政审批告知承诺制事项清单，通过以信用促进度、以信用承诺推动信用约束，为推动项目尽快落地提供了方便，真正实现了优化营商环境的口惠实至。（郭广猛 李卫卫）（完）