济南章丘区司法局“五项联动”推进法治政府建设

　　今年以来，山东省济南市章丘区司法局通过职能重塑，采取行政复议、行政应诉、执法监督、合法性审查和顾问管理五项工作联动的形式，推进了法治政府建设，形成了可复制可推广的做法。出台了《济南市章丘区推进法治政府建设创新工作举措20条》，达成了纲举目张、推进示范创建活动开展的目标。召开推进法治政府工作会议，找出20个行政违法点，形成负面清单在会上给予通报，《负面清单》将形成年度发布惯例。出台《章丘区推进法治政府建设减少行政争议工作措施和责任分工》，推出25项减少行政争议硬措施，致力于从根本上减少行政争议，压实部门和镇街法治建设责任。

　　发挥共振作用

　　复议、应诉、监督、审查和顾问管理不是彼此贯通的，发现“一个违法点”，通过相互带动，在其他职能上找到“解决一大片”的突破口，大幅减少工作量。比如，通过某公司诉区政府一案，发现框架协议签订后补充协议管理混乱，在《减少行政争议的25条措施》中提出了不得越权签订补充协议的措施。

　　发挥催化作用

　　在一个职能上发现工作中的困难，可以在联动的其他节点推出一项创新措施，困难就变成革新的动力。比如，规范性文件经常清理工作量大、时间不一、类别不同，提出有效期统一到9月30日届满的办法，在规范性文件《合法性审查意见》中明确截止时间，契合了3月初布置清理工作、有效期届满前6个月内进行评估、9月30日前完成清理的时限要求。

　　发挥推进作用

　　在一项职能中发现问题，通过联动可以推进其他工作严密开展。比如，根据投诉举报，发现某处罚决定生效后18个月没有执行，监督执法部门于次日催缴到位6万元罚款。这个点很快联动到某石灰石采矿权延续许可的合法性审查中，通过“天眼查”发现申请人有2起行政处罚待核销，存在处罚不到位可能，便在《合法性审查意见书中》明确要求环保和审批局督促申请人核销。这一联动意见还通过列席政府常务会议题做出了明确说明。

　　发挥警报作用

　　在复议、应诉、监督、合法性审查中发现一个普遍性问题，就发出一期《法治提醒》拉响法治警报，提醒部门和镇街注意改进行政行为。比如，在弭某某诉区政府案中发现区政府事故调查组成立程序存在瑕疵，就制作《关于生产安全事故调查组成立事项的提醒》，提醒应急管理局加以改进，从此改变了调查组成立方式。除了建议书、意见书之外，《法治提醒》在五项联动之间穿针引线，成为温和可行的新文种。（完）