济南市章丘区：聚力“三变”改革 扛好乡村振兴齐鲁样板大旗

　　列入全国城乡融合发展试验区、省部共同打造乡村振兴齐鲁样板暨率先基本实现农业农村现代化示范县；首批“三变”改革14个村实现股东分红，分红金额501.76万元，受益群众8200余人；今年年底前，还将有25个试点村实现分红……“章丘要争当省会创新发展龙头、坚决扛起实体经济和乡村振兴齐鲁样板两面大旗。打造乡村振兴齐鲁样板示范区，我们想到必须抓住最重要的两条，第一是党建引领组织振兴，第二是产业振兴，实现产业振兴，最好的抓手就是三变改革。”济南市章丘区委书记马保岭表示。

　　章丘区农村“三变”改革试点工作启动以来，首批确定3个区级试点村和42个街镇级试点村，各村均成立村集体股份经济合作社、土地、劳务、旅游和置业股份合作社等五大合作社，将股份制融入农村经济发展，以合作社模式统筹运营。坚持党建引领、创新路径、村企结对、法治保障，把农村生产经营要素激活、为乡村振兴注入产业动能，把村（居）“两委”班子的工作导向引到干事创业、带领群众共同致富上来，在章丘区，“三变”改革激活要素、富民强村、实现共同富裕的效应逐步凸显。

　　聚力党建 激活“一池春水”

　　章丘区委常委、组织部长徐法贤表示，“‘我们通过‘三变’改革，党建引领有了抓手、盘活资源找到了路子、思想解放群众开了窍，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农村改革红利更多更好惠及群众。”党建引领带路子、清产核资摸底子、政策汇集拉单子、试点先行开方子、精准施策迈步子、协调联动搭台子……章丘区成立由书记、区长亲自挂帅的领导小组，组建工作专班勇担重任，既做“三变”改革的明白人，又做发展路上的领路人。组建“三变”改革工作专班，明确一名副区级领导具体负责专班日常工作，帮助街镇、村理清资源资产，理清发展思路。各成员单位积极参与、主动出击，整合用地指标、项目资金、技能培训等配套措施，梳理各类项目近百个，建立项目库，为“三变”改革提供有力支撑。各街镇把“三变”改革与中心工作同部署、同安排，党政主要负责同志既当指挥员、又当战斗员，把党的领导贯穿“三变”改革始终，结合村“两委”换届，把“三变”改革作为点将台、赛马场，在试点工作中赛出了一批综合素质高、思路开阔、带富能力强的优秀村干部。同时，将党的领导贯穿“三变”改革始终，由村党组织书记兼任村集体股份经济合作社的理事长，村“两委”成员兼任四个子合作社的理事长，把党员纳入到合作社中，带头宣传发动，带头入股合作社，带头出资、垫资基础设施建设，形成党员做给群众看，领着群众干的良好局面。

　　因地制宜 创新“三变路径”

　　“党小组+股份合作社”“镇级联合社+村级股份经济合作社+农户”“土地股份合作+全程托管服务”……让沉睡的集体资产活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来、老百姓的日子富起来，“三变”改革成为推动“绿水青山”变“金山银山”的“点金术”。章丘区文祖街道鹁鸽崖村实施“党小组+股份合作社”模式，自五大合作社挂牌成立后仅仅2个月的时间村集体收入增加了10万元，今年6月，该村首次村民分红，共分红10万元，预计年底村集体收入将突破100万元；相公庄街道黉山新村与同仁堂、省农科院、龙乡农业发展有限公司签订合作协议，新建有机中药材产业园项目，全面建成后将是全国最大的有机金银花连片种植基地；明水街道打造王白庄片区乡村振兴样板，与寿光田立方农业公司合作建设高标准设施农业大棚、村集体年增收52万多元；黄河街道鲁供丰农“土地股份合作+全程托管服务”模式，该街道去年刚组建成立的五个土地股份合作社领到128万元分红；官庄街道吴家庄村三变改革农业示范园，通过土地入股方式，流转村民土地500余亩，预计可实现年收入30万元；相公庄等街镇筹建街镇经济联合总社，采取“镇级联合社+村级股份经济合作社+农户”的模式，形成“镇带村、村带户、党员干部带农户”的众字型“三带”发展格局。

　　村企结对 实现共建共赢

　　整合社会各类资源参与服务乡村振兴，搭建企业与薄弱村资源互补、互联互通的桥梁纽带，章丘区部署开展了“百企结百村、消除薄弱村”专项行动。以全区村集体经济收入20万元以下的薄弱村为对象，本着企业自愿、互惠互利的原则，采取一企与一村、一企与多村结对、村企共建等方式，立足薄弱村资源禀赋，因村制宜，通过股份富村、项目强村、商贸兴村、旅游美村、工业立村、物业惠村等措施，增强结对村“造血”功能，增加企业经济效益，建立符合市场经济要求的村企共赢经济运行新机制。

　　法治保障 筑牢改革根基

　　法治保障，筑牢改革根基。章丘区创造性实行法律顾问进专班的工作机制，对合作社章程规范、选举程序等进行严格把关，确保“三变”改革从基础上就依法依规、程序严谨。积极开展“三资”清理“回头看”行动，彻底摸清农村资源、资产、资金状况，全面规范资源资产承包流转等行为，维护村集体和村民利益。针对村级经济合同在程序、内容、管理、履行、审查等各方面存在的问题进行全面整治，采取“书记事实审”“部门业务审”“顾问法律审”的层层审查模式，统一合同模板、统一编制清单、统一签约主体，并在区政府网站公开，确保村级合同合法性、真实性，为稳妥推进“三变”改革清出底子、夯实基础。（李凯 孟凡庚 刘召岳）