章丘：数据全景预警平台支撑打防管控落地见效
近年来，章丘市公安局牢牢把握信息、数据、指挥“三位一体”的信息化建设和警务机制变革方向，自主研发创建了数据全景预警平台，实现了标注上图、智能纠错、防范预警等多个“自动化”，将公安数据资源、社会数据资源进行有效应用。
公安信息化建设如何与基层一线警务实战需求有机衔接，让纷繁复杂的数据高效服务实战，使每一次预警都能落地？能否通过建设一个平台，既可对数据进行自动化分析、研判、推送、反馈，实现维稳、打击、防范精准制导，又不增加民警工作负担？
近年来，章丘市公安局紧紧围绕“四项建设”的总体部署，牢牢把握信息、数据、指挥“三位一体”的信息化建设和警务机制变革方向，自主研发创建了数据全景预警平台，实现了标注上图、智能纠错、防范预警、数据分析、警务部署、规律研判等多个“自动化”，将公安数据资源、社会数据资源进行有效应用。平台将局长点评、平台分析、所（队）长部署、民警落实4个关键环节有效串接、环环相扣，形成了全方位、立体化、全景式的数据预警、推送、落地新模式，在没有给基层增加负担的前提下，全面提高了全局打防管控工作的精准化水平和能力。今年上半年可防性案件同比下降22%，环比下降17%。
“智能防控分析”使自动化预警精准高效
“大数据只有在集约警力、提高效能上发挥作用，满足实战实用实效的要求，才能在基层落地生根。”谈及数据全景预警平台的研发初衷，章丘市公安局局长赵延军深有感触地说。
警用地理信息系统（PGIS）是目前立体化治安防控体系建设的信息化载体，承担着防控数据的立体化展示和分析研判，已经在大量平台中广泛应用，但在实战中仍有不适应基层应用的瓶颈有待突破。一是海量警情数据在地图上标注，既费人力，又费精力，给基层民警增加了很大的负担，并且标注精度难以保证；二是警情数据的准确性，警情数据即使实现自动上图，但如果不准确势必将直接影响到实战应用及防控成效。
为解决以上难点，章丘市公安局建设了数据全景预警平台，采用“反向比对法”，将实时警情数据通过反向比对地图上已有的区域，实现了所有警情数据自动标注。再通过关键词组反向比对，实现了海量警情的智能化纠错，保证了待分析数据的精准度，从而突破了制约警情数据自动化防控分析的两大瓶颈。
“平台建成后，110警情自动导入、自动地图标注，实现哪里发案多少一目了然,做到了对公安数据资源和社会数据资源的高效整合，通过搭建的各种运算模型和自流程体系，实现了数据自动化预警，使基层民警成为大数据的应用者、受益者。”赵延军说。
——“全市分析”实现了对治安形势的实时掌握、重点预警。对治安形势的精准掌控是有针对性地开展防控工作的前提。为此，章丘市公安局利用信息化平台将各类案件发案的总体情况、“三区三圈”（政区、景区、站区，校圈、医圈、商圈）重点区域、重点警情、可防性案件、刑事警情等10项内容进行了实时分析、预警，全市的治安状态在平台上展现得一清二楚。通过各种鲜活数字的实时分析与对比，可以了解哪些区域为案件高发区域，哪个时间段为案件高发时段，各类型案件分别在哪些区域高发，平台都会实时展现，并会对时间段内高发案案件类型和高发案区域进行重点提示。民警通过平台的数据分析结果，就能有重点地开展专项工作，工作效能大大提升。平台还可通过“关键词”的设置，在海量警情中对重点警情进行自动筛选，筛选后可以实现自动预警。另外，针对实战中各警种、各部门关注的案件不完全相同的问题，章丘市公安局将148种案件类型在平台中进行列举呈现。各岗位民警都可以在平台里自主设置重点关注的案件，设置完毕后，平台会对选择的案件进行组合预警，形成民警自己关注警情具体发案区域列表和具体发案类型列表。同时，在地图上也非常清晰地进行展现，为各部门、各岗位完成不同的任务形成了个性化的解决方案。
——闭环式的督导和应用，确保打击和防范各项工作落到实处。打击防范工作中，局领导防控指挥、实战部门实时分析、基层所队针对性部署、基层民警具体落实是社会治安防控工作的4个关键环节。章丘市公安局建设的“数据全景预警平台”将这4个关键环节进行有机串接，环环相扣，最终以“发案率是否降低”这一唯一指标来衡量各单位防控成效，实现了治安防控的闭环式应用。其中，平台会通过自动分析分别在地图上呈现高发案件、高发区域、案件高发派出所等预警。局长点评后，案件相关责任单位、区域相关责任单位及区域相关责任民警都会收到相应任务提示。治安大队、刑警大队、交警大队、消防大队等业务大队，在工作中对负责的相应案件进行责任案件分析，专业分析成果实现全警共享。基层派出所所长作为督导防控措施的关键环节，需要对本辖区的防控重点区域进行分析、部署，并指令责任民警对各项防控措施进行落实。
平台启用以来，章丘市公安局党委主要负责人对防控工作点评185次，对案件高发区域点评28次，有21个区域实现了环比下降；对高发案件点评了9类，有6类实现了环比下降。通过这一机制，章丘全市可防性案件同比下降11.6%，破案率同比提高16.3%。
专业化研判精确制导打击犯罪
打击破案是公安机关的主业。章丘市公安局围绕“导侦”在平台框架内重点研发了各类案件规律自动分析工具，让基层民警能够迅速掌握高发案件的发案类型、发案区域和发案规律，直观掌握各类违法犯罪人员来源区域，并全面辅助实战单位完成各类研判任务。
“专业分析”实现高发案件的重点打击。工作中，刑警、治安、经侦等警种，对负责的相应案件通过智能防控模块进行专业分析，为各警种提供案件高发排行，每一类案件会在地图上呈现其分布状况，环比、同比比较。同时，平台为每一类案件自动搭建积分模型，模型有图表分析、地图分布、发案时间轴等，并自动生成专业的刑事案件总体分析报告。报告中包含了概况、具体分析内容，如案件高发的派出所、案件高发的区域、高发案件类型，案件高发时段等，各单位可以直接进行应用。刑警对高发犯罪实施专项打击行动，治安部门对复杂区域开展专项清查行动，交警对违法交通行为开展专项清查行动等。7月15日，章丘市公安局刑警大队通过平台的“案件规律自动分析”对某小商品批发市场案件高发情况进行分析，发现盗窃摩托车案件是该区域发案的主要案件类型，并通过自动化研判于7月19日一举破获了系列盗窃摩托车案件，破获案件20起。
“案件规律自动分析”为打击犯罪添加利器。建设信息化应用平台最终目的就是为了实战，只有在实战中发挥作用，平台才算发挥实效、取得实绩。章丘市公安局研发的智能防控分析平台实现了自动化案件规律分析。平台对某一类案件的规律特点形成直观化分析和提示，为民警打击违法犯罪提供参考依据。
今年6月至7月份，章丘市明水街道连续发生多起电动车被盗案件。民警通过平台的案件规律自动分析发现，发案地点均在汇泉路、山泉路及绣水大街一带，作案时间多在上午9时至12时之间，时间规律为每5天发案一次。依据平台分析出的犯罪嫌疑人作案规律，民警准确推测出了犯罪嫌疑人下次作案的时间及大致地点，及时布控，成功将犯罪嫌疑人抓获，破获盗窃电动车案件30余起。
驾驶车辆流窜作案的犯罪嫌疑人通常采用的手段是：在异地盗取车牌，在嫌疑车上悬挂被盗车牌在章丘市进行作案后再迅速逃离。针对这一情况，章丘市公安局在全省110数据中实时获取被盗车牌数据，一旦悬挂被盗车牌的车辆进入辖区，平台的实时预警监控系统会立即进行报警。民警点击“预警提示”可以看到详细内容和卡口图片信息。嫌疑人虽然多次更换车辆牌照，但是按照实时预警提示很快就被抓获。目前“驾车型流窜作案预警”功能在全国范围内只有章丘在应用。
近两年来，章丘市公安局通过数据分析建立了近百种技战法。这些技战法来源于实战，在日常研判任务中又多次支撑、服务实战，截至目前，仅通过研判就抓获各类犯罪嫌疑人达350余名，破获案件1500余起，取得了很大战果。
为使重大、突发性案事件侦破工作能够快侦、快破和快速建立侦查指挥体系，章丘市公安局依托平台建立起了“研判指挥系统”，可以实现自动建立任务、准确圈定侦查区域、快速进行任务分工等功能，指挥员可以快速实现各类线索的串并、关联，为各级指战员完成各类复杂的重大案事件侦破提供了最简捷有效的实战工具。为方便民警对案件进行研判，他们将各类监控资源在地图上进行关联，民警在研判中只需针对研判的区域进行圈选，该区域的各类监控资源都可以显示，方便民警依据监控的分布情况开展各类研判任务。
大数据整合应用引领公安工作迈上新台阶
大数据、警务云使公安信息化应用进入了一个飞速发展的时代，PGIS、移动警务、智能监控、大数据分析、互联网+都在广泛地应用于公安警务的各个领域。章丘市公安局在工作方式上重新定位，把数据辅助实战作为信息综合应用的一项重要职责任务，成立数据应用中心，首创了“数据开放预警”模式，以前各种零散数据、各种休眠数据通过这种模式重新“鲜活”起来，为警务工作实现了各种各样的预警，也为各个实战单位有的放矢地开展工作创造了条件。
为使数据能够快捷、方便地服务实战，他们发明了一种算法，使数据自我开放程度更高。这是一种可以针对任意数据、任何民警都可以应用的数据模型搭建方式，称之为“数据开放预警”模式。这种模式的核心思想是让每一类数据都可以按需服务实战。基层民警按照自己的工作任务，可以使用“数据开放预警”模式自主搭建各种预警模型，如对某类违法人员的触网数据进行分析，就可以针对这一类人员搭建预警模型，通过简单的操作就可以统计该类人员经常出入的场所有哪些，也可以将分析结果实时预警，让民警做到实时精准分析。除了触网数据，其他如110警情数据、社会资源数据等都可以通过“数据开放预警”模式进行模型搭建。各个警种、各个岗位的民警从各个角度搭建预警模型，通过数据共享，在他们平台上就形成了模型超市。这个超市所有的产品都是民警按照实战需要进行设计，摆放到货架上实现全警共享。基层民警可以在这个超市各取所需，实现大数据主动服务实战。
通过“数据开放预警”模式，形成数据模型超市，高效服务实战。章丘市公安局数据中心与济南市公安局数据仓库数据实现了实时交互。他们依托济南市公安局数据仓库的海量数据资源，将警务实战应用需求提交到济南市公安局数据仓库，数据仓库为民警实时反馈需要的结果。今年4月份以来，章丘市局向济南市局提出数据应用需求1400余条，数据仓库为他们反馈数据13000余条。这些反馈的数据直接应用于实战。通过与济南市公安局数据仓库互联互通既解决了基层缺乏数据的问题，也大幅提高了数据的利用效率。
通过数据全景预警平台，实现了数据直观化预警。无论是数据应用还是搭建模型，数据的最终目的就是要实现最大化服务实战。章丘市公安局通过PGIS实现了所有数据的声、光、电直观化预警提示。各单位民警在日常工作中只需要打开这一项全景图，所有工作即可实现实时预警。为更加有效地服务群众、服务实战，他们在数据全景预警中又新增了360度实景图功能。该实景图采用低空航拍将主城区各个重要区域进行了拍摄，相对于三维地图，这种实景图造价更低，维护更加方便，并且实现了实景图与PGIS地图坐标的互通，通过数据关联标注，就可以实现社会资源数据、警务资源数据的上图展示，使数据展示的直观化程度又上一个层次。
从高发案件预警、高发案区域预警、案件规律分析的智能防控体系建设，到数据研判分析与民警、实战的实时互联互通，章丘市公安局将全面完成由数据存储到数据服务的转变，再到大数据的精准应用，形成了完整的实战应用信息化体系。平台建成投入使用以来，彰显了其强大的效能，真正实现了以信息化引领基层基础公安工作的目标，有效提升了公安机关打防管控工作的整体能力和水平。
民警感受
章丘市公安局明水第一派出所第二警务区社区民警郭隆耀：
治安防控工作是我们社区警务的一项基本职责，之前做防控需要逐个单位、逐个村居、逐个小区安排防范，基本上全面部署一遍需要一个月的时间，工作繁重并且没有重点。现在通过我们自己开发的平台，真正实现了智能防控，每天上班第一件事，会打开平台看一下，平台会自动预警我警区的高发案件和高发区域，会形成高发案件和高发区域的环比、同比的比较，甚至会显示在我辖区的这些发案区域在全市的排名。这样，我就知道今天的工作重点，按照预警去部署，也不会和以前一样要逐一查看、统计警情在我辖区的分布情况了，非常方便。这个平台不需要我们录入任何信息，我会按照日常的防控方式去重点防控高发案区域。按照流程，我只要做好防控工作就好，十分轻松。但如果防控工作做不好，我的压力就来了，下个周期，经过自动计算案件发案率，我的区域再次案件高发，就会自动产生督导。严重时，局长会点评高发案区域，那压力就大了。治安防控是民警的职责，针对这个平台预警的高发案件、高发区域，我会立即、全面地开展防控工作，通过防控分析也会对其他低发案区域和未发案区域进行实时研判，防止其成为高发案区域。今年以来，平台共为我预警高发案区域16处，做到了高发案区域的发案率持续下降，我心里很高兴！
章丘市公安局刑警大队一中队副中队长赵彬：
这个平台推行初期，心里还是有点抵触的，使用后，我就完全改变了看法。平台的主要功能对我们来讲是压制高发案件，并且提供了近百种技战法和大量的案件研判工具来支撑我们的案件侦查工作，对我们来讲十分实用。这个平台，我感觉最大的创新是将案件的特点与大数据的实时预警结合得非常好，如我们一直以来非常头疼的流窜作案，犯罪嫌疑人驾驶车辆到处作案，每到一处都要盗取车牌，更换车牌，再到其他地市区县作案，作完案后，再盗车牌，再换车牌，车牌的不断变换也使侦查难度加大。现在好了，我们这个平台可以做到快速预警，凡悬挂被盗车牌的车辆进入我市，会立即报警，我们会第一时间进行关注。前段时间，一辆悬挂被盗车牌的嫌疑车辆进入我市后，两男一女以迷信看病消灾的方式诈骗受害人现金132700元。犯罪嫌疑人得手后，迅速驾车逃离章丘，途中多次更换车牌，但很快被我们抓获归案。这种案件，往往受害人报警时，嫌疑人早已逃之夭夭，需要我们几天甚至十几天才能理出案件线索，但现在嫌疑人的违法犯罪轨迹实现了实时掌控，我觉得这就是我们基层办案民警需要的平台。
