济南章丘：调优村庄规模，助力乡村振兴

　　3月25日下午6点，随着邢亭山村最后一名户代表在表决票上签字，济南市章丘区曹范街道村庄规模优化调整工作率先取得阶段性成果，打响了第一枪。全街道22个行政村调整为自然村，行政村总数由46个减少到24个，调减幅度达到48%，表决结果总赞成率高达99%。

　　垛庄镇细化16项优调流程，按照时间节点，严格工作程序，全程接受群众监督，34个涉及村投票表决工作1次通过，全镇42个行政村优调为19个，其中23个行政村调整为自然村，减幅54%以上。

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　　“优调村庄规模，是为了更好适应城乡融合发展。要进一步优化村庄布局，完善乡村治理结构，推进行政村规模优化调整，实现规模调大、布局调优、班子调强、发展调快，推进基层治理体系和治理能力现代化。”章丘区委书记马保岭提出明确要求。今年以来，章丘聚焦解决行政村小、散、弱等问题，以选优配强村级班子为重点，坚持党建引领，强化责任担当，树好鲜明导向，全面推动村庄优调健康有序开展。目前，全区437个行政村已完成村党组织合并，405个行政村依法依程序通过表决大会调减为144个，减幅达到30%。剩余103个行政村计划5月底前全部优调到位。

　　体察民情，让群众支持

　　官庄街道石门、双水、响水三个行政村调整为自然村后，新成立的石泉村人心更齐了，凝聚力更强了，在党总支的带领下，党员群众齐心协力，义务出工出劳，抱成团，攥成拳，掀起了绿化美化、基础设施改善的热潮。

　　据悉，章丘成立区级工作专班，统一安排部署，各镇街党工委书记挂帅，先后召开101次专题会议、3次分片座谈会，开展525次实地调研，18个镇街50余次反复论证，在综合民意的基础上，研究制定1个指导意见和1本工作汇编，形成优调预案。在此基础上，加大预案宣传力度，分层次走访人大代表、政协委员、支部书记和村“两委”干部，详细解释村庄优化调整的意义，宣传过渡期的处置办法和政策待遇，明确“五个不变”，即：各村庄村名不变；农民享受的政策不变；各自然村集体资源、资产、资金等权属不变；农村经济利益关系等债权债务不变；原村享受的上级帮扶等政策不变，消除基层干部对村庄优化调整工作的顾虑和疑惑，形成优调合力。以镇街为单位组织力量，按照“两个全覆盖、一个总过半”的要求，逐一到涉及优调村走访村民代表和全体党员，详细解读村庄优化调整的相关事宜，确保村级党员走访全覆盖、村民代表走访全覆盖、普通群众走访过半，真正做到宣传发动到位。

　　党建引领，让群众放心

　　“要从服务发展大局、乡村振兴大局出发，试点先行，做好规划，分类实施，稳步推进。”章丘区委常委、组织部部长滕永军说，要强化党建引领，选好带头人，执行政策既要坚持原则，又要善于做好群众工作，切实把村庄规模优调工作做好，为打造乡村振兴齐鲁样板下好“先手棋”。

　　坚持党建引领，是群众放心安心舒心的基础。章丘充分发挥村党支部特别是支部书记的核心作用，全区确定193个先行先试村，从组织建设入手，着眼建强基层组织班子，先行调整设立新村党组织领导班子，以村党组织为核心，在原村的村“两委”成员中选配设立临时工作委员会，试点先行、先易后难、逐步推开。

　　只有铁的纪律，才有强的战斗力。从工作一开始，就把纪律挺在前面，强化优调程序、抓好关键环节，各镇街分头召开涉及村的村“两委”干部、党员会议和村民代表会议，公布调整方案并公开公示，部署户代表会相关流程和注意事项，确保经得住检验。工作中，明确“八个严禁”“八个不得”“八个一律”纪律要求，划红线、明底线；部署开展整庸治软专项行动，制定《章丘区村党组织书记负面清单》，对村庄规模优调过程中制造阻力、侵害群众利益的村党组织书记，该问责的问责、该调整的调整、该撤换的坚决撤换，用铁的纪律保障了优调工作顺利进行。

　　强基固本，让群众受益

　　“看见远处那栋楼没，我在9楼，白天就在园区工作，晚上回楼上住，吃了饭还能在花园里遛个弯！”吴家村46岁的张大姐对村庄优调工作赞不绝口。她说的园区，就是官庄街道的泉城百花园田园综合体项目，村庄调优后，张大姐成为直接受益者。

　　据了解，官庄街道将5个涉及优调的村纳入项目范围，打造集花卉苗木种植、培育、交易、加工以及观光、休闲为一体的田园综合体。项目全部建成后，可带动6000余人就业，解决周边20个村近2万亩三类农田增收2000万元，新建制村年集体经济收入全部突破10万元。刁镇村庄规模优调后，116个行政村调整为36个行政村、10个社区，既拉开了新型城镇化建设的大框架、又打开了镇域经济社会发展的新局面。

　　创新基层治理，是激活乡村振兴的源头活水。村庄调优，正是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。章丘统筹下步的村“两委”换届选举，根据新建制村党员人数等情况及时调整党组织设置，拓宽渠道、提前布局、精准选人。通过村庄规模优化调整，村党组织带头人平均年龄由56岁降低到50岁，大专以上人数比例由11%提高到27%，进一步激发了村级干部队伍活力，为推动乡村全面振兴、加快富民惠民步伐奠定了坚实基础。统筹区域化党建、城乡建设发展规划和村庄发展规划等，对整村拆迁搬迁到社区或有明确搬迁计划的，符合条件的，按照城市社区标准，合并成立社区党组织和社区居民委员会。在全区布局实行网格化管理，设置“区、镇街、社区、街巷（楼宇）、党员中心户”五级网格体系，配齐配强网格力量，建立健全运行机制，把为民服务触角延伸到末端、到户下。以产业互联带村庄整合，通过资源互助、优势互补，实现多村抱团发展，达到实力更强、班子更优、机制更活的目标。