蝶变!济南市第七批援藏以城带乡加快白朗发展纪实

　　济南和白朗，一个是东部沿海大省的省会城市，一个是青藏高原的边疆重镇，间隔近四千公里，因为“对口援藏”这一富含中国式智慧的战略决策而紧密联系在了一起。

　　如今，行走在白朗县的大街上，公路宽阔、路面干净、路灯整齐，两旁既现代化又别具藏族特色的建筑赏心悦目、引人驻足。2013年以来，济南市第七批援藏立足白朗发展实际，逐步调整援藏工作重心，以城镇建设为平台，不断加大城镇建设投入力度，坚持以城带乡，带动白朗经济社会加快发展提升。

　　城市的变化，凸显出白朗经济社会综合实力的飞速提升，是泉水与高原“时空共鸣”的最好见证。可以预见，随着济南“打造四个中心、建设现代泉城”的深入推进，“对口援藏”工作将有更强大的后盾作支撑，八千里之外的白朗经济社会发展将继续“增挡提速”，这颗天域明珠的光芒也将更加耀眼夺目。

　　 一个思路带来一种新变化

　　“城镇是区域经济社会发展水平最直观的缩影，也是促进区域经济社会发展的主要平台，从现在开始，全县各级各部门要把城镇建设放在新的高度来看待、来推动。”2013年8月23日，济南市第七批援藏干部领队、白朗县委书记翟军在全县领导干部大会上如是强调。

　　2013年6月，济南市第七批援藏干部进藏开展工作。经过集中调研、专项研讨，明确把城镇建设作为白朗发展的重点，提出了“抓大顾小”的城镇发展总体原则：“抓大”，就是完善县城规划、改善县城面貌、加强城市管理，不断推进县城建设;“顾小”，就是加大投入、加快建设、加强示范，积极推进农牧区小城镇建设。之后，制定了白朗县城镇化建设工作总体思路，首次明确了“日喀则卫星城、日喀则优质农副产品供应基地、日喀则休闲度假后花园”的城镇发展定位，确立了“到‘十二五’末全县城镇化率达到25%、到‘十三五’末全县城镇化率达到40%”等主要发展目标，并把“拓展城市空间、提高城市管理水平、打造整洁靓丽”纳入全县总体工作思路，作为白朗发展的五件大事之一。

　　第七批对口援藏工作期间，济南市援藏干部管理组计划投入资金5200多万元，着力加强白朗县城建设并打造3个农牧区小城镇，占济南市第七批援藏总投入的47.4%，推动城镇建设的力度空前。

　　 一张蓝图带来一种新气象

　　“一张科学的城市发展规划图是做好城镇建设的重要基础。同时，还要解决好城市发展规划随意变更的问题，做到一张蓝图绘到底。”时任白朗县政府副县长普次仁在城镇建设专题研讨会上建议。这一建议被济南市第七批援藏干部管理组认真采纳。

　　在充分征求各方面意见建议的基础上，2014年6月，第七批援藏干部邀请山东鲁建设计院5名专家进藏，帮助白朗县完成了县城总规修编。新规划按照“站得高一点、看得远一点、规划得细一点、设计容量大一点”的要求，全面统筹自然环境、历史底蕴、文化背景、产业发展、社会事业等各个方面内容。今年上半年，《白朗县城市发展总体规划》提请县人大常委会审议通过，城市规划由过去可随意变更的图纸变成了必须严格执行的法律文件。

　　同时，济南市第七批援藏干部管理组首次提出建立白朗县“土地银行”，对县城周边土地进行清理，统一管理、集中使用。2014年，济南援藏投入780万元新建白朗县委党校;2015年，济南援藏投入650万元新建白朗县群众文化活动中心，这一系列援藏项目均沿着新的县城布局进行选址，均从“土地银行”统一调配土地资源，既发挥了援藏项目的示范引导作用，也保证了城市规划的严肃性。

　　 一条街道带来一种新面貌

　　“白朗城市建设的当务之急，应当拉开城市框架、拓展城市空间，打破城市总面积近十年未增长的问题。”在白朗县城镇建设专题研讨会上，翟军一语中的指出白朗城市建设面临的主要问题。2013年10月17日，白朗县市政道路改扩建工程顺利开工。该项目是日喀则市第七批对口援藏项目中第一个开工的项目，从项目规划到立项报批、再到破土动工，仅仅用了3个月的时间，是济南援藏高效率、快节奏的最好佐证。

　　白朗县市政道路改扩建工程总投资1500万元，新建文化街、广场街东段及工业路南段、北段，形成了新的城市外围路网，以路网拓空间，解决了县城面积近十年来未见增长的问题;改建工业路中段，解决了路面狭窄、坑洼、鲜有行人的问题;第一次实施了地下管沟建设，所有管线全部入地，解决了污水乱排、垃圾乱堆、没有照明等现实问题。从县城北部至南部，沿着市政道路改扩建工程形成的新路网，一栋又一栋城镇保障性住房和商品房如雨后春笋般拔地而起，昔日的“烂泥坑”经历了从荒芜到繁华的华丽转变。

　　白朗县市政道路改扩建工程是落实“城市规模”的具体抓手，白朗县城综合整治工程则是落实“城市面貌”的具体载体。2014年4月18日，济南市第七批援藏7个大型项目集中开工，项目总投资近7000万元，占第七批援藏项目投资总额的64%，其中，县城综合整治工程投资2007万元。2015年6月28日，在山东省第七批援藏项目现场观摩会上，山东省第七批援藏干部总领队、日喀则市委副书记、常务副市长赵志远对济南援藏给予高度好评：“济南分组的项目第一个开工、第一个完工……速度非常快、效果非常好，符合白朗人民的期盼。”

　　 一盏路灯带来一种新理念

　　2014年6月，白朗县设立第一盏交通信号灯。当时，农牧民群众和县城居民对交通信号灯感到相当新奇。时至今日，无论是城市居民还是进城的群众，对交通信号灯习以为常，遵守交通规则已成为大家的行为自觉。白朗县城管执法大队队长达次说：“设立交通信号灯，不仅仅在于完善县城基础设施，更重要的是引进了内地先进的管理理念。”

　　城市建设“七分建、三分管”。鉴于此，济南市第七批援藏干部在启动白朗城市建设类援藏项目之前，提前谋划城市管理事宜。2013年11月，白朗县城市管理办法出台，解决了白朗县城二十多年来城市管理“名不正、言不顺”的问题，特别是解决了“只管理、不收费”的问题，注重引导城镇居民参与、支持城市管理。白朗县城餐饮业主次旺多吉说，“虽然每个月收费5块钱，但是每天定时清扫3次，店前干干净净的，顾客也多了起来，还是很划算。尤其是不爱护环境卫生的还要受到相应处罚，我们因此也有了责任意识。”

　　打造一支精干的队伍是加强城市管理的基本保障。2013年11月，济南市第七批援藏干部正式组建“白朗县城管执法大队”。济南援藏还投入资金300万元，解决城管综合执法大队所需洒水车、垃圾车等设备问题;协调白朗县政府，将城市管理经费列入县级财政预算。此外，投入援藏资金将环卫工人工资待遇提升40%。环卫工人潘多非常高兴：“现在我们有统一服装、统一工具，干得好还有奖金，今年还能搬进职工宿舍，工作有了盼头。”

　　济南市第七批援藏干部管理组要求，援藏项目不贪大、不求洋，只惟实，特别是要引进内地的先进思想观念、先进管理理念。两年来，在城市建设中，援藏干部向白朗县输入了“城管执法”、“城市管线入地”等先进理念。白朗县委副书记、县长赤烈朗杰说：“白朗与时俱进、加快发展，主要源于思想观念的解放，在这中间，援藏发挥了重要作用”。

　　 一个广场带来一种新模式

　　“城市建设的目的不在于建多少楼、盖几栋空房，在于创造宜业、宜居的优良环境，以之集聚经济社会所需的人力、物力、财力等诸多发展要素”——济南市第七批援藏干部如此定义城镇化。

　　2014年4月，济南市第七批援藏干部管理组投资655万元，实施“白朗县旅游文化广场”项目。该项目主要建设内容包括新建民族文化演出广场、特色产品展示厅、周边道路及绿化美化、防洪堤、停车场、标志性景观灯塔等。同年11月，该项目顺利竣工，成为白朗县城的“北大门”和“迎客厅”，对于促进白朗县融入“日喀则-江孜-拉萨”旅游热线起到了积极作用。广场竣工以来，白朗县共接待游客3万人次，打破了旅游产业空白的问题。“白朗县新农村建设示范村”项目也是这一模式的具体写照。2014年初，济南市第七批援藏干部投资1700万元，依托洛江镇觉如村、强堆乡夏吉村和杜琼乡杜琼村等3个行政村，全力打造农牧区小集镇。目前，3个小集镇整体面貌发生明显改观，在引导农牧民发展经济、移风易俗方面发挥了积极作用。

　　自济南市第七批援藏干部实施城镇项目以来，白朗县经济社会发展速度明显加快。2014年末，白朗县城镇常住人口达到1.75万人，比2013年增长了11%;个体工商户、私营企业总数达到799家，比2013年增长了5%;民营企业注册资本达到1.5亿元，比2013年增长92%;城镇经济总量达到1.4亿元，比2013年增长了16%;旅游业“走投无路”的问题找到解决方向;招商引资首次打破“零纪录”，并突破亿元大关。

　　西藏自治区人大副主任、日喀则市委书记丹增朗杰对济南市第七批援藏工作给予高度评价：“我对白朗的定位有四句话——蔬菜强县、青稞优县、农机大县、援藏名县。援藏名县意思就是山东援藏干部把援藏援到实事上来了，援藏援到点子上来了，援藏的效果也出来了。”