改革传统村庄管理体制 山东农村社区建设进入新阶段

人民网济南10月27日电（郭智卓） “山东农村社区建设工作开展早、推进快，推进速度和工作覆盖面都在全国前列。自今年4月国务院作出新的部署以来，山东将在新的起点上改革传统的村庄管理体制，建立现代社区治理体制。”在27日举行的政府新闻发布会上，山东省民政厅新闻发言人张孟强就山东省委办公厅、省政府办公厅前不久公布的《关于深入推进农村社区建设的实施意见》（以下简称《意见》）向媒体介绍了相关情况。

张孟强表示，《意见》于今年10月13日正式下发，提出三方面目标。目标包括推进行政村合并，实现以农村社区为单元开展治理和服务工作，并逐步实现一社区一村（居）民委员会；明确到2018年，该省12000多个农村社区全部建成面积达标、功能完善、运转正常的社区服务中心；争取到2020年， 建成一批管理有序、服务完善、文明祥和、特色鲜明的农村新型示范社区。

为完成上述目标，《意见》部署了11项主要任务，深入推进全省农村社区建设。

其中，《意见》提出完善农村社区治理体制。山东将推动多村一社区体制改革，将依法有序撤销社区内原行政村（含中心村、非中心村）村民委员会，设立社区村民委员会，原行政村改为自然村或村民小组，使社区成为农村社会治理服务基本单元。

“山东将进一步创新农村治理体制，实现政府行政调节和社会自我调节、居民自治调节良性互动”。张孟强说，“主要包括完善社区村民会议、村民代表会议制度；建立社区协商机制，探索民情恳谈会、社区听证会、评议会等灵活多样的协商形式，建立社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者联动服务机制等内容。”

除此之外，《意见》显示，山东将把农村社区纳入城镇化管理。据张孟强介绍，对符合“村改居”条件的“城中村”“城郊村”和“镇中村”“镇郊村”，将依法“村改居”，纳入城市社区治理体系；对完成“村改居”的社区，工作人员报酬、办公经费等与城市社区享受同一政策，社区居民与城镇居民享受相同的养老、医疗、救助、教育、住房等待遇。

为保障农村社区建设的顺利推进，《意见》着重强调了“三个严禁”，即严禁强制推行大拆大建、撤村并居，严禁违反土地利用规划擅自改变农地用途，严禁以“管委会”等机构取代村党组织和村民委员会。

据悉，2009年以来，山东省先后出台了《关于推进农村社区建设的意见》、《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》、《关于将农村新型社区纳入城镇化管理标准的通知》、《山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030）》等一系列文件，大大推动了该省的农村社区建设。