粮食安全省长责任制：担子非同寻常

　　2006年，国务院发出《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》，强调“全面落实粮食省长负责制”，时隔8年，发出《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，进一步为国家粮食安全新战略下的粮食工作指明方向，提供遵循，其特色甚为鲜明。
　　一是专。类似提法，可追溯到1993年《国务院关于加快粮食流通体制改革的通知》，要求各省政府“切实加强粮食管理，搞好本地区粮食数量、品种平衡，确保城乡市场粮食供应”。1994年《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》，明确“实行省、自治区、直辖市政府领导负责制”。1995年《政府工作报告》强调坚持“米袋子”省长负责制。这些，被视为粮食生产、流通省长负责制的雏形。其实，30年前终止粮食统购统销，地方粮食工作的自主权便在加强，安排市场的责任已在加大，即是省长负责制的早期过渡。而本次文件的标题主旨，开宗明义地写上“粮食安全省长责任制”，可谓“专”。
　　二是新。粮食连年丰收仍现“紧平衡”，一些地方存在放松粮食生产、忽视粮食流通、过度依靠中央的现象，应是发文主因。面对新问题，当推新举措。
　　生产方面，继种粮大户后，出现家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，而文件具体到对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持，提出推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式；收购方面，把严厉打击“转圈粮”放在防止打“白条”等坑农行为之前，以强化监管；储备方面，要求探索建立政府、社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制；产业方面，提出积极发展混合所有制粮食经济，培育国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体；调控方面，选择骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系，当粮食供大于求或供应紧张时，适当增加或相应减少、停止企业非食品用途的粮食加工转化；应急方面，细化到乡到街道、到人到天数；质量方面，把近年局部性、零散性、摸索性的规定做了规范表述。诸如此类，可谓新。
　　三是全。改革开放以来，中央涉粮文件较多，有时一年好几个，部门文件则更多，如《中国的粮食问题》白皮书、《国家粮食安全中长期规划纲要（2008~2020年）》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009~2020年）》。而此次发文，明确省长（主席、市长）在维护国家粮食安全方面要承担的八大责任，几乎囊括粮食生产、流通与消费等环节的各个方面，范围覆盖“米袋子”省长负责制，可谓全。
　　作为中央政府具有普遍约束力的规范性文件，《意见》要求定期组织对各省（区、市）政府落实粮食安全省长责任制情况进行考核；而《意见》业已公开发布，料此事会获社会关注，进而可知，日后地方重任，非同小可。
 

（来源：中国粮油网）