国家粮食局关于切实降低粮食流通费用提高粮食流通效率的意见

                                                                                                                    国粮财[2013]64号 
 

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团粮食局：
      为认真贯彻《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）和《国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知》（国办发〔2013〕5号）精神，切实降低粮食流通费用，提高粮食流通效率，促进粮食流通产业持续健康发展，现提出如下意见：
      一、完善和执行有关粮食流通税收优惠政策
      继续跟踪食用植物油增值税进项税额扣除试点政策执行情况，密切关注企业税负变化情况，结合实际，研究提出改进措施和完善政策的建议。配合财税部门落实国有粮食购销企业销售粮食免征增值税政策和粮油储备企业减免城镇土地使用税、房产税和印花税政策，以及自2013年1月1日至2015年12月31日免征粮食批发市场和农贸市场城镇土地使用税和房产税政策，切实减轻粮食流通环节税收负担。
      二、规范和降低粮食流通环节用水用电和市场交易费用支出
      协调电、气、水等有关管理部门和单位，落实粮食批发市场、农贸市场用电、用气、用热与工业同价。粮食批发、农贸市场用水，在已按要求简化用水价格分类的地区，执行非居民用水价格；在尚未简化分类的地区，按照工商业用水价格中的较低标准执行。粮食冷链物流的冷库用电与工业用电同价。
      清理粮食经营权承包费，加强成本调查核算，协调相关收费部门和单位，降低粮食批发市场、农贸市场摊位费收费标准。对政府投资建设或控股的粮食批发市场、农贸市场收费，实行政府指导价，协调由地方政府按保本微利原则从低核定收费标准。全面实施收费公示制度，除合同列明并在市场醒目位置公示的收费项目外，市场经营主体不得收取任何其他费用。争取地方政府利用部分价格调节基金，用于降低粮食流通成本。落实零售商须与粮食供应商协商确定收费项目、收费标准、服务内容、货款支付等规定，粮食供应商不再向零售商交纳标示之外的任何费用。
      三、协调和落实公路收费、行业用地等方面的优惠政策
      争取地方政府和交通运输部门支持，比照鲜活农产品运输绿色通道政策，对执行粮油应急供应和军粮供应任务的运输车辆免收通行费。协调市政府在制定调整土地规划、城市规划时，落实优先保障粮食批发市场、农贸市场和粮油供应服务网点项目建设用地的优惠政策。争取地方政府以土地作价入股、土地租赁等形式支持粮食批发市场建设。争取铁路、邮政、银行、电信、供水、供电、供气、供热等行业经营者的支持，优化粮食流通企业发展环境，促进粮食流通降费增效。
      四、引导和推进粮食企业重组和合作
      争取财政和信贷资金及政策扶持，支持粮食企业通过跨产销区、跨所有制资产重组，整合物流设施资源，组建大型粮食流通企业集团。引导大型粮食企业组织粮食物流联盟及大型企业内部业务单位的物流联盟，鼓励中小粮食物流企业加强联盟合作，推进粮食物流一体化，提高粮食物流效率，降低粮食物流成本。
      五、探索和创新粮食流通企业经营体制机制和模式
      改变粮食企业购销原粮单一模式，创新经营体制机制和经营模式。鼓励粮食流通企业通过土地流转、粮食订单生产等方式主动融 入农业、联合农户，构建粮食生产、收购、加工、运输、销售等全产业链，实现规模化和产业化经营，增强企业成本控制力，提升企业市场竞争力。有效降低粮食流通各个环节费用，促进粮食经济增长质量和效益的提高。
      六、加强粮食流通设施建设和流通技术创新
      充分发挥政府补助和投资的引导和带动作用，全力推进“粮安工程”实施。统筹规划各物流通道和主要物流节点项目建设，促进粮食物流与粮食加工、粮食市场、粮食储备及农副产品批发市场的集合。加大“北粮南运”、西南、西北等物流通道建设和集装箱试点力度，打破制约散粮运输“瓶颈”,推动多种运输方式高效衔接，形成收纳、集并、储存、应急、运输、加工、市场等环节一体化的现代粮食物流体系。抓紧修复“危仓老库”，改善储粮条件，减少粮食损耗。争取地方政府和财政部门支持，改造和建设一批骨干军粮供应站、配送中心以及放心粮店、应急供应网点，发展统一配送、共同配送、夜间配送，降低配送成本。因地制宜建立规模化、多功能的粮食产业园区，实现资源共享、协同运作。加强粮食现代物流新技术的自主研发和先进物流设备的研制，提高粮食物流装备的现代化水平。
      七、完善和加强企业内部控制和财务管理
      在做好粮食财会报表编报工作的基础上，加强企业内部管控，特别是加强财务管理，建立健全企业全面预算管理制度和成本费用管理制度，防止“跑、冒、滴、漏”，促进企业节支增收。要合理确定当年成本费用目标，重点加强对运杂费、保管费、修理费等生产性费用的管理，努力压缩办公费、招待费、差旅费等非生产性费用支出，降低流通费用和经营成本。切实加强资金管理，合理筹资，加快资金周转，提高资金使用效益，努力降低利息等财务费用支出。要将企业的成本费用控制同职工的经济利益挂钩，充分调动职工节支增收的积极性和主动性。
      各地粮食部门要进一步提高认识，切实加强组织领导，认真研究部署，积极争取地方政府支持，加强与发展改革、财政、税务、国土、交通运输、银行等有关部门的沟通协调，切实抓好意见的贯彻落实工作，有效降低粮食流通费用，提高粮食流通效率。

                                                                                                                                                          国家粮食局

                                                                                                                                                        2013年3月22日