《人民日报》粮食连年增产丰收，而农业灌溉用水总量保持零增长

　　增产何以不增水（政策解读·聚焦） 

　　设施节水：农田水利对粮食增产贡献率超60% 

　　水利部日前消息，在保持粮食连年丰收的同时，农业灌溉用水总量实现14年零增长。水利是农业的命脉，增产为何不增水？ 

　　“农田水利工程是基础保障。”水利部农水司副司长倪文进说，目前全国农田有效灌溉面积达9.52亿亩，其中节水灌溉工程面积4.07亿亩。在占耕地面积52%的灌溉农田上，生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，以节水灌溉为主的农田水利对粮食增产的贡献率超过60%。 

　　倪文进分析，近十多年，全国净增有效灌溉面积1.3亿亩，但灌溉用水总量基本稳定在3300亿—3400亿立方米，关键是用水效率大幅提高了。灌溉水有效利用系数从2000年的0.43到现在的0.52，提升的这9个百分点，相当于年增加节水能力300亿立方米。据测算，如果没有这4亿多亩节水灌溉面积，实现目前的粮食综合生产能力，全国将增加灌溉用水400亿—500亿立方米。 

　　“粮食生产关键在水，根本出路在节水。”倪文进说，这些年农田水利建设不断提速，去年中央投入达到730亿元。以小农水工程为例，2000年中央投入是1亿元，去年已达到375亿元。中央明确从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，逐步形成政府主导、社会参与的多元投入机制。同时，国土部门的土地整理、农业综合开发高标准农田等各种力量一起参与，共同推进农田水利建设。 

　　水利工程怎么节水？中国灌溉排水发展中心李仰斌举例说，仅渠道硬化一项，避免跑冒滴漏，就能比土渠节水10%—20%。目前全国纳入规划的434处大型灌区，近六成完成投资任务，251处大型灌排泵站更新改造项目全面实施。小农水重点县覆盖主要农牧业县，疏通田间“毛细血管”，打通灌溉“最后一公里”，初步形成了大中小微并举的农田水利工程体系。据统计，目前全国农田亩均用水380立方米左右，比2000年降低了11%。 

　　技术节水：高效节水灌溉面积2.14亿亩 

　　技术节水功不可没。李仰斌说，在节水灌溉面积中，高效节水灌溉面积2.14亿亩，占到一半以上。尤其是2011年以来，年均增加2000万亩。在高效节水灌溉项目区，先进灌溉技术、农艺节水等措施综合发力，实现节水增效。比如滴灌直接浇到根部，能够节水50%，一般喷灌能节水30%—40%，管灌节水20%左右。 

　　李仰斌说，因地制宜节水，东北地区推进节水增粮，发展高效节水灌溉；西北地区控制灌溉规模，适度推广滴灌、喷灌技术；华北压采地下水，发展低压管灌、喷灌和水肥一体化；南方地区以渠道防渗为主，推广节水灌溉技术。 

　　集成技术发挥不可替代的作用。有关专家表示，通过土壤深松、一喷三防等常规技术的集成推广，增强了防灾减灾能力，小麦亩产水平十年提高了近70公斤。另外，结构调整一定程度促进了节水增收，一些地方旱作农业快速发展，过去十年间全国玉米播种面积比重上升了7.3%。比如全膜双垄旱作农业技术推广，使甘肃省玉米种植面积和产量十年间翻了一番，粮食总产突破1100万吨。 

　　管理节水：农民用水合作组织有8万多个 

　　倪文进说，用经济杠杆促进节水，农业水价综合改革稳步推进，到“十三五”期末，大中型灌区用水计量率将达到75%。随着农业用水总量、灌溉用水效率等“红线”指标逐步落实到市县，一些地方明晰农业水权，实行总量控制、定额管理，种什么作物用多少水，超过定额用水，加价计费，提高用水效率。 

　　为避免“有人建、没人管”现象，全国100个县启动农水设施产权制度改革试点，创新运行管护机制，逐步实现工程良性运行。 

　　打通水利基层服务“末梢神经”，全国发展8万多个农民用水合作组织，管理的灌溉面积占到25%，节水能力提升10%。 

　　倪文进介绍，目前全国共建基层水利机构29351个，有88%的水利站人员经费纳入县级财政预算，建立抗旱抢险服务队1.7万多支，基本实现了基层水利服务全覆盖。 

　　李仰斌说，虽然目前灌溉水有效利用系数达到0.52，与世界上一些灌溉方式先进的国家还有较大差距，但这也说明我国农业节水大有潜力。 

　　按照《国家农业节水纲要》，到2020年，在全国初步建立农业节水体系，农业用水总量继续保持零增长，具体目标是：农田有效灌溉面积达到10亿亩，节水灌溉工程面积达到7.6亿亩，再新增高效节水灌溉面积1亿亩；灌溉水有效利用系数达到0.55以上；旱作节水农业技术推广面积达到5亿亩以上，高效用水技术覆盖率达到50%以上。 

赵永平