精准发力 攻坚克难谋发展

这是“十三五”开局之年,我省在深化供给侧结构性改革中写就的成绩单——全面完成国家下达的钢铁、煤炭去产能年度任务；加快新型城镇化建设、深化住房制度改革,促进房地产去库存；开展“工业个性化定制生产”试点示范、农产品“三进”工程,推动工业品和农产品去库存；发行企业债券35支、规模363.3亿元；全年为企业减税降费500亿元左右；基础设施、生态环保、养老卫生、旅游休闲等投资增幅不断提高。

见微知著,过去的一年里,面对复杂的国内外发展环境和经济下行压力,山东省发改委以推进供给侧结构性改革为主线,迎难而上,锐意攻坚,充分发挥参谋助手作用,为全省经济运行缓中趋稳、稳中向好提供了有力支撑。

重点领域改革稳步推进

改革,就是把发展中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的。

“推进重点领域改革落地,是全面做好经济体制改革工作的重要组成部分。”省宏观经济研究院体改所吴军认为,推动体制机制改革,就是为了增强市场的活力。

2016年,我省不断推进重点领域改革落地。深化“放管服”改革,制定了加强行政审批事中事后监管的实施意见,行政审批按时办结率高达100%。

在推进“放管服”改革中,章丘市大胆探索,不断创新。“减环节、优流程、提效能”是检验“放管服”改革成效含金量的杠杆和标准。在绿色通道、一次告知、联审联办等服务机制的基础上,2016年6月,章丘又成立重大项目全程代办窗口,抽调业务精、能力强、素质高的“审批专家”,实行“一个项目、一人代办、一办到底”,为企业提供全程“保姆式”无偿代办服务。

在加快投资在线审批监管平台建设中,我省已初步实现了部门间数据共享。出台了公共资源交易平台管理暂行办法,省公共资源交易电子服务平台与国家服务平台顺利对接。

省宏观经济研究院社会所刘杰认为,“公共资源交易平台建设的关键在于如何充分发挥市场机制的竞争与激励作用,实现资源的优化配置和公共资源效益最大化。”

公立医院综合改革,全省所有公立医院全部取消药品加成,法人治理结构改革启动实施。

去年7月1日,全省17市城市公立医院全面推开综合改革,知名专家诊查费、手术费、护理费等131项医疗服务价格先行放开。从审批制到备案制,我省医疗人事制度改革迎来了关键性的一步。公立医院根据业务水平、类型特点、床位数、门诊量等提出本单位编制总量,由主管部门向同级机构编制部门备案,原编制内人员继续实行实名制管理。从2016年起,不再安排公立医院用编进人计划,由公立医院按规定核定人员控制总量,在人员控制总量内自主制订、执行新进人员计划,按事业单位公开招聘的有关规定面向社会公开招聘。

2016年,以土地确权登记颁证、土地流转、土地托管、农民进城权益保障等为代表的农村改革在我省扎实推进。我省明确,农民进城落户,农村土地承包经营权、宅基地使用权及其他集体经济权益三权不变。大力推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民、农村就地转移就业人口“三个市民化”,商品房库存较多的县(市、区)可根据购房支出给予3%—10%的补贴。

在用人机制改革中,日照开发区在全省率先实施的职员制改革。“职员制改革是开发区活力迸发、全面提速的新供给。”日照开发区管委主任徐淑利介绍说,职员制改革的核心是去行政化,打破原有体制、身份界限,实现按劳分配、人尽其才。

着力扩大有效需求

保持经济平稳增长要以扩大有效内需为重点。2016年,省发改委围绕扩投资、促消费、稳外贸,综合施策、精准发力,持续释放需求潜力,为保持经济运行在合理区间发挥了积极作用。

重大项目的载体作用不断增强,基础设施建设项目扩大有效需求的作用显著。

“基础设施项目的建设,有利于加快推进我省新型城镇化的进程。”省宏观经济研究院战略规划所所长刘德军表示,济青高铁对加快沿线城市新型城镇化进程具有十分重要的战略意义。建成后,将有力拉动沿线城镇服务业、旅游业、物流业等快速发展。据介绍,济青高铁项目线路全长307.9公里,总投资599.8亿元。

针对民间投资增幅回落的问题,我省制定出台了促进民间投资稳定增长若干政策措施的意见,提出了7个方面23条政策。针对民营企业融资难融资贵等问题,加大信贷支持力度。实施重点骨干行业贷款贴息政策,按银行一年期贷款基准利率的50%给予财政贴息。所需贴息资金,由省财政负担70%,市、县财政负担30%。

同时,主动融入“一带一路”建设,实施首批190个境外重点项目,累计完成投资超过1200亿元。外资项目向高端领域不断拓展,日本软银投资1亿美元在威海设立软银信息技术有限公司。韩国第一大制药企业韩美药品在烟台投资设立全球生产基地及研发中心,投资总额2亿美元。

转型升级提质增效

2016年,我省三次产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的战略性转变。“这意味着我省通过实施高端高质高效发展战略,现代化产业体系已初步形成。”刘德军说。

推进现代农业发展。去年,我省在42个县建设高标准农田112.5万亩。全省规模以上农业龙头企业达到9300多家。在推进农村产业融合中开展试点示范县。

截至去年年底,全省特色农产品在线经营企业和商户达到10万多家,全年农产品电子商务交易额约600亿元,网络零售额约100亿元,建成淘宝村108个、淘宝镇12个,培育了“农商1号”“点豆”“杞农云商”等知名农产品电商平台。

推进工业优化升级。我省积极实施化工企业“退城进园”计划,开展增强制造企业竞争力三年行动计划和智能制造试点示范。青岛红领是国家智能制造示范企业、两化融合示范企业、电子商务示范企业,形成了C2M(Customer　to　Manufactory消费者对工厂)大规模个性化定制模式,以数据驱动的产业链协同生产,为“供给侧改革、智能制造”探索了可落地的模板和路径。

服务业实现跨越转型。2016年,全省服务业规模不断扩大,占比持续提高。全年服务业增加值增长9%左右,服务业占比47.3%左右,同比提高2个百分点左右。现代服务业发展提速,结构持续优化。服务业创新发展步伐加快,新业态、新模式加速涌现。

融合互动统筹发展

“统筹区域城乡发展要以促进融合互动为重点。”省宏观经济研究院区域所所长高福一说。

2016年,我省在区域发展中纵深实施“两区一圈一带”战略。黄河三角洲高效生态经济区四大临港产业区累计落户各类重点企业1300余家,总产值超过3200亿元。蓝区建设不断推进,引领全省经济转型升级。其中,烟台市累计争取区域战略推进专项资金14.2亿元,扶持重点项目200多个。目前,海洋油气领域约占整个业务收入的1/3。半潜式钻井平台、远洋鱿钓船等一批高精尖产品实现规模化生产。海洋生物资源综合利用集群、海洋装备制造集群成为烟台工业的新亮点。海洋生物资源综合利用集群,初步形成了“种质资源—育种—高效养殖—精深加工—废弃物活性物质提取(保健品)—创新药物”完整的产业链条。西部隆起带发展规划确定的40项支持政策已落实36项。

同时,深度融入国家发展战略。支持德州加快融入京津冀协同发展,签约协同项目320个,总投资2000亿元以上。城乡统筹发展,加快新型城镇化步伐。扎实推进军民融合发展。青岛(古镇口)军民融合创新示范区依托哈尔滨工程大学青岛船舶科技园,累计引进舱室环境舾装研发、船用机电设备研制等船海领域十个重点产业方向的53家高科技企业及总部项目,船舶海工装备产业渐成规模。随着中科院轻型动力研发基地、中电科14所、海洋船舶信息技术、金山顶尖信息技术等22个项目落地,新一代信息技术产业开始快速集聚,航空航天、新能源新材料产业实现了新突破。目前,示范区项目总数达到115个,总投资超过800亿元。