山东精准帮扶：“一户一案”，不让一个人掉队

　　省委、省政府提出，通过发展生产实现150万人左右脱贫，通过转移就业实现60万人左右脱贫，通过易地搬迁实现6万人左右脱贫，通过生态补偿实现4万人左右脱贫。其他农村贫困人口通过社会保障兜底脱贫。

　　在精准识别、精准管理基础上，各地瞄准贫困靶心，建档立卡的2423821名农村贫困人口，逐步都有了个性化的扶贫方案。

　 　“一户一案”与产业特色

　　“大哥，最近家里的情况咋样，有什么困难没有?”前几天，蒙阴县垛庄镇蒙河村贫困户张学军家来了一位特殊“亲戚”——镇上的结亲连心干部、旅游办主任李运玲。张学军全家4口，自己和老伴身体残疾，不能干重体力活，两个孩子上学。

　　根据张学军家的实际情况，李运玲协助村第一书记，帮助他种植了2亩多蜜桃和7分地的露地葡萄。临沂市凭借“生态沂蒙山、优质农产品”区域形象品牌，调整农业种植结构，大力发展苍山大蒜、郯城银杏、莒南花生、费县核桃、平邑金银花等特色农产品，今年已使2530户贫困户、5310名贫困人口受益。

　　“小吴来了呀，快到屋里坐。”说话的是70多岁的吴树领。老人是菏泽市牡丹区高庄镇朱庄行政村的贫困户，他口中的小吴是区教育局人事科干部吴攀。吴攀说，村里贫困户和留守人员的劳动能力较差，针对这个现状，牡丹区利用当地养殖业发达优势，区财政专项扶贫资金统一选购能繁母小尾寒羊，由村集体免费发放给贫困户饲养，每户3只母羊，一年内贫困户返还3只母羊，供下批贫困户饲养，通过“送三还三”循环发展，贫困户每年可增收5000元。

　　省扶贫办副主任邵国君说，在产业扶贫中，山东省同时发挥龙头企业、合作社、家庭农场的带动作用，把贫困户纳入产业化经营链条，分享农业全产业链和价值链增值收益。上半年，全省共扶持新型农业经营主体6826个，带动贫困户135451户。

　　 资金的合与分

　　干过40多年木匠活的吴则瑞是个手艺人，这位汶上县刘楼镇上王庄村的贫困户有脱贫能力，但儿、媳身体都不好，妻子患病卧床不起。“家里没有木材存货，得不到客户的信任，生意也就做不起来。”吴则瑞告诉记者，家庭的拖累让他早就没了进木材的钱，空有一身手艺，却“无米下炊”。

　　对有创业愿望、创业能力、符合创业担保贷款条件的贫困人员，汶上县制定了创业担保贷款扶持政策。今年，老吴没费多大功夫就申请到了2万元的“免担保、免抵押”创业担保贷款。拿到钱的第二天，他就进了13方松木，生意很快运转起来。老吴能干，生意红火，不到4个月就具备了还贷能力。

　　省扶贫办信息显示：今后三年，省财政共筹措资金70亿元，设立特色产业扶贫基金、小额贷款扶贫担保基金、公益事业扶贫基金三支扶贫发展基金，其中特色产业扶贫基金30亿元，通过投、贷、补相结合的方式运作管理，预计可带动金融和社会资本跟进投资200亿元以上。

　　“现在，有脱贫任务的县全部纳入了涉农资金整合范围，按20%以上的资金比例整合，对20个脱贫任务比较重的县实行100%的资金整合，为产业扶贫和脱贫攻坚提供有力资金支撑。”省扶贫办副主任张妍华说。

　　有资金做后盾，山东省制定了“十三五”易地搬迁实施计划，今年搬迁贫困人口7064人。目前6个项目县中5个已开始实施，22个安置区已开工建设，累计完成投资5.1亿元，已搬迁入住1178户、3858人，其中贫困户328户、贫困人口964人。

　　10月8日，高青县芦湖街道赵店村贫困户卢英领到第三季度的500元光伏分红。“将7个村贫困村的扶贫资金统一纳入街道扶贫奔康发展基金，‘资金到户’转变为‘效益到户’。”芦湖街道扶贫干部董海峰说。

　　扶贫资金直接投放贫困户，项目持续性差，长效机制难以形成。高青县的做法是：以产业为平台将扶贫资金、贫困群众自有资源进行整合，由龙头公司、专业合作社以市场化方式经营，将收益落实到每个贫困群众，达到持久扶贫目标。

　　据统计，全省有3898个省定扶贫工作重点村以资产收益扶贫模式实施产业扶贫项目，共带动贫困人口15.3万户、34.4万人。

　　 民生底线与长效脱贫

　　生病的家人得到医疗救助，这才让吴则瑞心无旁骛，专心发展家具产业。

　　济宁市扶贫办副主任杜昌臣说，济宁23.89万贫困人口中，因病致贫的占53.85%，家庭有一个病人，就至少拖住一个健康人。

　　“我们首先完善扶贫对象慢性病鉴定制度，对病情较重或行动不便的，组织专家到扶贫对象家中进行鉴定，符合条件的慢性病患者，可到定点医院就医购药即时报销。”他说，当地还出台了降低居民基本医疗保险起付标准，取消大病保险起付线，大病保险最高支付限额提高到50万元。

　　在济宁，记者发现贫困群众人手一张“惠民医疗卡”，在公立医疗机构内免收普通门诊诊疗费、专家挂号费、急诊观察床位费，心电图、B超、化验等各类检查减免20%费用，治疗费、住院床位费减免30%。

　　现在，济宁的农村低保标准提高到每人每月300元以上，已实现低保线和脱贫线“两线合一”，无劳动能力的贫困户没了后顾之忧。今年，我省各地农村低保标准均要达到国家扶贫线以上，全省已有118个县(市、区)五保供养标准达到省定扶贫线以上。

　　沂南县70周岁以上的农村老人7.33万人，列入贫困人口的1.5万人，占贫困人口的32.7%。在精准脱贫过程中，当地县财政出资500万元，加上社会捐赠，成立家庭养老孝心基金。原则上每位70岁以上老人的子女每月缴纳不低于100元，基金在返还所缴资金基础上给予每位老人每月10元以上的奖励补助。

　　截至目前，临沂市已有1700个村成立了家庭养老孝心理事会，其中，415个省定重点贫困村中已有311个开展家庭孝心养老工作。省扶贫办副主任张瑞东说，我省60岁以上的老龄贫困人口占50.3%，这些探索不仅推动了老年贫困人口脱贫，还净化了养老孝老的社会风气。(记者 赵洪杰 吕光社 通讯员 郜玉华)