实施精准扶贫精准脱贫 坚决打赢脱贫攻坚战（展望“十三五”）

　　“展望十三五”系列报告会第十一场报告会4月26日在京举行，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富作了题为“全面实施精准扶贫、精准脱贫方略 坚决打赢脱贫攻坚战”的报告。

　　 问：我国扶贫开发取得了哪些成就和经验?

　　答：改革开放以来，经过全党全社会共同努力，7亿多农村贫困人口摆脱贫困，农村居民生存和温饱问题基本解决。贫困地区农民人均纯收入增长幅度连续十多年超过全国农村平均水平，贫困地区交通、电力、水利、通讯、互联网等基础设施全面改善，贫困地区义务教育、医疗卫生、农村低保和基本养老保险等公共服务能力不断提高。我国成为第一个完成联合国千年发展目标的发展中国家。

　　实践证明，我国走出了一条中国特色的扶贫开发道路，积累了丰富的中国经验。一是坚持党对扶贫开发工作的领导，发挥政治优势，统一部署，统一行动，为扶贫开发提供最强有力的组织保障。二是坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础、提供了条件。三是坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动。四是坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力。五是坚持动员全社会参与，发挥制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。六是坚持普惠政策和特惠政策相结合，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。

　　 问：实现脱贫攻坚目标任务，还面临哪些困难和问题?

　　答：主要有5个方面的困难。一是数量多。5年时间实现5575万贫困人口脱贫和832个贫困县摘帽的目标，每年要减贫1000万人以上。二是越往后越难。经过多年努力，容易脱贫的已经解决得差不多了，剩下的大多居住在自然资源贫乏、地理位置偏远的地方，往往“无业可扶”。三是贫困人口发展能力弱。建档立卡贫困人口文化水平总体偏低、劳动能力不强，超过92%的贫困人口是初中以下文化程度，42.2%的贫困人口主要是因病致贫，16.8%的家庭缺少劳动力，往往“无力脱贫”。四是特困问题突出。民族地区、边境地区和特困群体，贫困程度更深，减贫难度更大。五是易返贫。因病、因学、因婚、因房等问题返贫情况时有发生，新的贫困人口还会出现。

　　问题主要有六个方面。一是精准扶贫体制机制还不健全，帮扶措施还存在“大水漫灌”或缩小版“大水漫灌”现象。二是扶贫开发责任还没有完全落到实处，少数地区和部门工作滞后。三是扶贫合力还没有形成，相关扶持政策衔接不够，社会力量没有充分动员。四是扶贫资金投入还不能满足需要，贫困县统筹整合资金用于脱贫攻坚的难度仍然很大。五是贫困地区和贫困人口主观能动性有待提高，包办代替、大包大揽的做法助长了等靠要思想。六是因地制宜分类指导有待加强。

　 　问：党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议提出了脱贫攻坚的总体目标，包括哪些内容，如何准确理解?

　　答：“十三五”脱贫攻坚的总体目标是：“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”

　　这个目标有3个特点：一是基本标志。总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。完成脱贫攻坚任务就是底线目标、基本标志，是必须完成的硬任务。二是不留锅底。国家八七扶贫攻坚计划结束和本世纪第一个10年扶贫纲要结束时，贫困人口都没有完全脱贫。历史上贫困县三次调整，总数没有减少。脱贫攻坚的目标是贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫摘帽，不留锅底，这是历史性的。三是没有退路。全面建成小康社会只有5年时间，脱贫攻坚也只有5年。中央打赢脱贫攻坚战的号召已经发出，总书记代表全党向世界作出了庄严承诺，没有退路。

　　实现上述目标，至少有3层含义：一是意味着我国农村贫困人口与全国人民一道迈入了全面小康社会;二是我国绝对贫困问题得到历史性地解决;三是我国将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在全球减贫事业的前列。

　 　问：精准扶贫、精准脱贫是“十三五”脱贫攻坚基本方略，包括哪些内容?

　　答：当前，采取大水漫灌的办法，贫困人口难以受益，必须实施精准扶贫、精准脱贫的方略，做到“六个精准”，实施“五个一批”。

　　六个精准，是精准扶贫、精准脱贫方略的主要内容和基本要求，包括扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。

　　五个一批，这是分类施策的基本思路和实现途径。“十三五”期间，将重点通过发展产业脱贫一批，通过劳务输出脱贫一批，通过易地搬迁脱贫一批，通过低保兜底脱贫一批，还要实施医疗脱贫、加强教育脱贫、生态保护脱贫和资产收益扶贫等。

　 　问：脱贫攻坚决策部署提出了哪些重要的政策举措?

　　答：一是加大财政扶贫投入力度。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。按照中央部署和要求，今年中央财政专项扶贫资金增加到670亿元，比去年增长43.4%。省级财政专项扶贫资金预算达到400多亿元，比去年增加50%以上。在今年地方政府债务中，第一次专门安排600亿元用于脱贫攻坚。“十三五”时期，国家将向省级扶贫开发投融资主体注入约2500亿元资本金，用于易地扶贫搬迁。

　　二是加大金融扶贫力度。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)提出金融支持脱贫攻坚的一揽子政策。重点体现在3个金融产品上。第一，扶贫小额信贷。为建档立卡贫困户提供“5万以下、3年以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政扶贫资金贴息、县建风险补偿金”的扶贫小额信贷产品。第二，扶贫再贷款。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率。第三，金融债。发行政策性金融债，支持易地扶贫搬迁。

　　三是实施土地优惠政策。第一，适应脱贫攻坚用地需要，调整完善土地利用总体规划。第二，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，对贫困县的新增建设用地计划指标专项安排。第三，土地整治、高标准农田建设等政策向贫困地区倾斜。第四，允许建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用，增加的土地收益用于扶贫。第五，在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，提高土地利用效率。

　　四是动员社会参与。《决定》对开展社会扶贫提出3个方面、21条具体举措和要求，重点要坚持全社会广泛参与，健全东西部扶贫协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，发挥军队武警部队优势支持脱贫攻坚。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。鼓励设立产业投资基金和公益信托基金。

　　五是创造良好氛围。充分认识脱贫攻坚的重要性、紧迫性和艰巨性，全面宣传我国扶贫事业取得的重大成就和成功经验，加大脱贫攻坚政策举措宣传宣讲。研究建立国家扶贫荣誉制度。

　　 问：脱贫攻坚各项政策举措如何保证落到实处?

　　答：一是加强党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。改进县级干部选拔任用机制，脱贫攻坚期内贫困县正职领导保持稳定。加强贫困乡镇和村级领导班子建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用。二是层层落实责任。不断健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书，逐级压实落实脱贫攻坚责任。中央和国家机关各部门、中央企事业单位要按照职责和义务落实脱贫攻坚责任。三是严格考核机制。用好指挥棒，落实中央对省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，建立年度脱贫攻坚工作督查巡查制度，引导贫困地区党政领导干部把主要精力放在脱贫攻坚上。四是落实约束机制。念好紧箍咒，从必须作为、禁止作为、提倡作为三个方面要求贫困县加强自我约束，坚决刹住穷县富衙、戴帽炫富之风。五是规范退出机制。唱好进行曲，制定严格、规范、透明的贫困退出标准、程序和核查办法，确保脱贫进度和质量。

　　 问：脱贫攻坚有哪些重要进展?

　　答：一是加强统筹协调。国务院扶贫开发领导小组多次召开工作会议、专题会议紧锣密鼓安排部署、推进工作。领导小组46个成员单位分赴各省区市宣讲《决定》和中央扶贫会议精神，加深政策理解，推动工作落实。28个省召开脱贫攻坚工作会议，24个省层层签订脱贫攻坚责任书。二是出台配套政策。中央层面配套出台《决定》重要政策举措分工方案、省级党委政府扶贫开发成效考核办法、建立贫困退出机制、支持贫困县整合涉农资金、保持贫困县党政正职稳定、建立重大涉贫事件处置反馈机制等重要文件。国务院各部门制定或研究制定本行业支持脱贫攻坚的政策措施。24个省出台“1+N”扶贫政策举措。三是完善建档立卡。2014年，全国组织80多万人开展贫困识别，共识别12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口，贫困群众家庭相关信息全部录入电脑，建立起了全国统一的扶贫信息管理系统。2015年，全国又组织200多万人开展“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，新识别补录贫困人口807万人。四是加强驻村帮扶。全国选派驻村工作队12.8万个，第一书记和驻村干部48万多人，基本实现了每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人的目标。五是管好用好扶贫资金。修改完善财政专项扶贫资金管理办法，建立了以结果为导向的财政扶贫资金分配机制。推动各省将扶贫项目审批权限下放到县。对各省扶贫资金管理使用情况开展绩效评价，加强审计整改。在全国开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作。

　　 问：2016年是“十三五”开局之年，要实现脱贫攻坚开门红，有哪些安排?

　　答：第一，完成千万减贫任务。李克强总理在《政府工作报告》中明确，今年再完成1000万人以上脱贫任务。按照已经下达的年度减贫计划，逐级签订年度减贫责任书，对减贫任务完成情况进行核实监督，评估减贫成效，确保完成千万减贫任务，力争超额完成。第二，编制专项规划。国家发展改革委、国务院扶贫办正在加快制定“十三五”脱贫攻坚专项规划。各省(区、市)要编制省级“十三五”扶贫规划。各行业部门在编制“十三五”行业专项规划时，要把行业扶贫内容纳入其中。第三，制定脱贫滚动规划。各地要按照脱贫攻坚目标要求，制定今后五年贫困县脱贫摘帽和建档立卡贫困人口逐年脱贫的滚动规划。规划制定要实事求是，符合脱贫攻坚实际，防止拖延病和急躁症。第四，完善政策体系。根据《决定》分工方案要求，确保在今年8月前制定完成部门支持脱贫攻坚的具体方案和指导意见。各地也要进一步丰富和完善“1+N”政策体系。第五，建设五个平台。为脱贫攻坚提供保障。分别是国家扶贫开发大数据平台、省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台、贫困村扶贫脱贫落实平台和社会扶贫对接平台。第六，开展十大行动。这是行业部门利用建档立卡成果开展行业精准扶贫的具体举措。分别是教育扶贫行动，健康扶贫行动，金融扶贫行动，交通扶贫行动，水利扶贫行动，劳务协作对接行动，危房改造和人居环境改善扶贫行动，科技扶贫行动，中央企业革命老区百县万村帮扶行动，民营企业万企帮万村行动。第七，实施十项工程。这是改革专项扶贫工作、实现精准帮扶的重要措施。分别是整村推进工程，职业教育培训工程，扶贫小额信贷工程，易地扶贫搬迁工程，电商扶贫工程，旅游扶贫工程，光伏扶贫工程，构树扶贫工程，贫困村创业致富带头人培训工程，扶贫龙头企业带动工程。（顾仲阳）