落实改革措施 优化创业环境---聊城经济开发区市场监管局商事登记制度改革纪实

　　“没想到政府审批效率这么高，仅一个工作日就领到了涵盖原来工商、质检和税务三个部门的“一个号码”的营业执照，减少了我们办证照的手续，形象真好，效率真高，我们创业者切切实实感受到了改革的成果。”9月30日下午，聊城某有限公司的经理王先生从聊城经济开发区管委会刘立新副书记和市场监管局李杰局长手中接过“一照一码”的营业执照，该企业负责人感慨地说。

　　一年多来，聊城经济开发区市场监管局积极贯彻落实商事登记制度改革，优化投资环境，激发干事创业活力，市场主体迅猛增长，改革红利得到进一步释放。截至目前，聊城经济开发区登记市场主体存量达10774家。其中2014年3月1日以来，新增的市场主体5380家，占存量的近一半，市场主体登记增长率达到了200%，发展速度居全市前列。

　　落实商事登记制度，促进注册登记便利化

　　一是落实注册资本登记制度改革。除了银行、 保险 和劳务派遣等行业以外，实行注册资本认缴制，对新办企业的注册资本额度不再硬性要求，也不需要在企业注册时到银行进行验资。登记机关实行“零收费”，创业人员可以“零成本”进入。改革以来，该区新设立企业98％选择“零首付”出资设立，减少验资审计费用1亿多元，免收企业登记规费2100多万元。

　　二是放宽市场主体住所、经营场所登记条件。严格落实《聊城市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，全面推行住所、经营场所申报制，市场准入无需提交房产证明，允许本辖区内“一照多址“和“一址多照”，本辖区内企业住所和经营场所可以“合二为一”。截至目前，已有近900多家市场主体入住当代财智大厦、星光凯旋大厦和汇通物流园、智慧大厦等商务区，极大节约了场地资源，降低了创业成本，方便大众创业。

　　三是贯彻执行“三证合一”、“一照一码”政策。在6月份开始实行“一照三码”登记模式的基础上，实行了“一窗受理”登记模式，由市场监管登记窗口统一解答社会咨询、办理登记业务，在一个窗口完成收件、受理、审查、核准、发照整个过程。企业登记注册实行“一表登记”和“一套材料”申请。9月30日，颁发了全市第一张涵盖企业注册号、组织机构代码证号、税务登记证号的“三证合一”、“一照一码”的营业执照，市场主体信息多部门互联互通，资源共享，实现了税源无缝隙掌控，保障了税款的应收尽收。“一证一码”营业执照的推出，进一步提高了审批效率，最大限度方便申请人，进一步促进了大众创业、万众创新。

　　四是大力实施“先照后证”。严格落实工商总局《关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》和聊城市《关于加快发展全市民营经济发展的十五条意见》，实行工商登记注册与经营项目审批相分离的登记制度。除法律法规和国务院规定的39项前置审批事项外，市场主体直接向工商登记机关申请登记，取得营业执照后即可从事不须审批的生产经营活动。目前，已有100多家企业享受到了此项改革红利。

　　五是全面推行网上登记服务。自2014年3月1日起，全面实行了市场主体登记网上申请、网上受理、网上审核。企业在任何一个互联网终端均可登陆“聊城红盾信息网”，网上申请企业名称、设立、变更、注销和备案登记。企业只要一次提交书面材料，就可领取营业执照，大大节省和避免了企业来往奔波之苦。企业网上登记的推出，深受广大办事企业的欢迎和好评。今年登记的企业90%以上是通过网上申报的。实现了网上申报、网上受理、网上审批、网上查询、网上年报等电子化登记管理模式。

　　六是整合资源，下放权限。自去年6月份起，将个体户、农民专业合作社、食品流通、餐饮服务的行政许可全部下放到市场监管所（分局），群众可以就近办理，实现了便民利民。今年11月份起，又将《餐饮许可证》、《食品流通许可证》进行整合，统一发放《食品经营许可证》，所有行政许可“一口受理、一窗发照”，有效节约了行政资源，提高了行政审批效率。

　　加强事中事后监管，构建诚信体系建设

　　简政放权和工商登记制度改革措施的稳步推进，降低了市场准入门槛，简化了登记手续，激发了市场主体活力，有力带动和促进了就业。为确保改革措施顺利推进、取得实效，市场监管局一方面加强和改进政府服务，充分保护创业者的积极性，使其留得下、守得住、做得强；另一方面加强和改进市场监管，在“宽进”的同时实行“严管”，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争。

　　一是取消企业年度检验和个体工商户验照制度，实行商事主体年度报告制度。自2014年10月1日起，企业、农民专业合作社、个体工商户可以通过山东省企业信用信息公示系统主动报送年度报告，并向社会公示。企业不需要再跑到监管部门提交纸质材料，通过网上申报，消除了政府对企业正常经营活动直接干预过多、过强的弊端，更加便捷高效。截至6月底，该区有4682户和6106户市场主体报送、公示了2013和2014年度年报。

　　二是建立经营异常名录制度。严格落实国务院《企业信息公示暂行条例》、《企业公示信息抽查制度》、《市场主体经营异常名录办法》等规章制度，运用信息公示、信息共享、随机抽查和信用约束等手段，对未按照规定的期限公示年度报告或者未在责令的期限公示有关企业信息以及企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，列入经营异常名录，并在全国市场主体信用信息公示平台上公示。截止6月底，我区的572家市场主体因未按规定时间申报年度报告被列入经营异常名录。这些企业信息作为重要考量因素，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，依法予以限制或者禁入。实现了“一处违法、处处受限”。

　　三是建立随机抽查制度。严格按照国务院“双随机”的要求，下半年，我局对山东省工商局按3%的比例随机抽取我区的56户企业和132户个体工商户、2户农民专业合作社的年报公示信息进行了抽查。并将抽查信息公示，逐步实现了“事前审批为主”转变为“事中事后监管”的市场监管新格局。

　　聊城经济开发区市场监管局通过贯彻执行相关国家政策，提升了审批效率,优化了创业环境，构建了市场监督管理新格局，得到了社会各界的充分肯定，促进了聊城经济开发区经济社会的和谐稳定发展。