2017年山东经济社会发展述评：转变作风抓落实
一分部署,九分落实。“世界上的事情都是干出来的,不干,半点马克思主义也没有。”
落实里面是政治。党的十九大精神、习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神、党中央决策部署贯彻得好不好,关键在落实。
落实之中见品格。共产党人为人民谋幸福,能否与百姓想在一起,苦在一起,乐在一起,在为民办事中践行初心,关键在落实。
新一届省委树立狠抓落实的坚定态度和鲜明导向,围绕总书记对山东工作的要求从19个方面提出贯彻落实意见,对表对标十九大精神并结合山东实际确定30项重点工作,实行重点工作推进情况视频会议制,强化督查用好督查,失责必问问责必严,说实话、谋实事、出实招、求实效,善于结合实际创造性推动工作,由此全省工作节奏明显快起来,要求进一步严起来,抓工作进一步实起来。
以上率下 “实”字为先
——责任明确到人 工作环环紧扣
落实是个老问题,落实是个大问题。一段时间以来,不重视抓落实、不善于抓落实的问题,在我省一些地方和部门仍然突出。面对中央决策部署、省委确定的事项,有的停留在嘴上、布置在会上,有的失之于拖,失之于虚。
不在实干中前行,就在虚幻中衰败。新一届省委以上率下,将落实党中央决策部署上升为重要政治纪律,坚定自觉抓落实。健全人人负责、层层负责的工作责任制,是我省抓落实的鲜明特色。省委从19个方面对总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神落实情况进行了梳理。十九大后,省委又自觉与党的十九大精神对表对标,结合山东实际,确定需要谋划和推进的30项重点工作,并作了任务分解。
谋篇布局如此,重点工作也一一落实责任人。“新一届省委成立以来,省委出台的重要文件,与以往相比,有个显著特点,就是任务明确牵头负责人和责任部门。比如国企改革和支持非公有制经济健康发展意见,任务分工非常清晰。”省委政研室有关负责同志说。
以责任制促落实、以责任制保成效,省工商局副局长郭际水告诉记者,以往部门间“信息孤岛”现象在我省一直难以解决,严重制约诚信法治的社会环境建设。去年,我省确定由省政府办公厅具体落实后,工作进度大大加快。一个佐证是,去年12月《国家企业信用信息公式系统(山东)涉企信息归集应用管理办法(试行)》正式实施,我省成为全国第5个出台该办法的省份,明确要求各级行政机关要在涉企信息产生之日起7个工作日交换共享信息,省工商局接收后20个工作日内向社会公示。
以“钉钉子”精神,推进工作落实一环扣一环,一步跟一步,是我省抓落实的又一特点。从去年7月开始,分别围绕全面从严治党、生态环境保护和整治、全面深化改革、十九大安保维稳、重点工作推进落实等方面,我省召开五次重点工作推进情况视频会议。每一次都直接开到县一级,每一次都是工作落实会,发言单位汇报时不能“穿靴戴帽”,要直奔主题；给予点评的省领导有一说一,协调解决问题,形成强大抓落实倒逼机制。
去年8月2日就生态环保与整治,邹平县委书记皮台田在全省视频会上立下“军令状”。“视频会把工作落实情况暴露在阳光下,让全省人民监督,我们哪敢有一丝一毫懈怠!”
承诺就得有行动。会后,邹平制定环保整治各项工作时间表,倒排工期,解决一个,销号一个。这样一组数据呈现了去年当地环境整治“加速度”:清理取缔和整改提升“散乱污”企业550家,淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉182台,拆除煤电机组72万千瓦……
工业余热沿着新修的总长8.5公里管网,满足全镇10万平方米用热需求,邹平台子镇居民切实感受是,这么大的清洁能源集中供暖项目,仅用了57天!
以上率下转作风抓落实,全省全力打好三大攻坚战,安全生产、社会稳定、美丽乡村建设等各项重点工作全面发力,日渐形成崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的良好氛围。
一级一级抓落实,这种风气会传导,能扩散,像水墨一样洇染开来。去年潍坊从市委市政府到全市9510个行政村的党支部,每个单位都按照“担当进取、争创一流”精神,在省内外确定赶超、学习的对象,转作风抓落实；德州市掀起“大学习、大宣讲、大调研、大落实”活动,把党委政府部署的重点工作落实到村到户,确保十九大精神在基层落地生根……
鲜明奖惩 “严”字立标
——优化大督查 执纪真问责
狠抓落实,“严”字立标。严格督查、严肃问责、鲜明奖惩,才能让“落实”落下去,实起来。
工作推进到哪里、督查就跟进到哪里。去年新一届省委通过加大督查工作力度,推进工作措施要求落实落地。拿全面深化改革来说,改到深处一定会遭遇各种“梗阻”,去年以来,省委主要领导对抓改革落实亲自部署、亲自调度。省委改革办等相关部门就50多个改革方案落实情况实地督查,对6个改革方案落实情况进行暗访,责成相关方面限期整改。
常态化督查使改革落实更加有力。淄博市实行“一月一调度、一月一督查、一月一排名、一月一通报、一月一宣传、一月一会诊”的“六个一”督查制度,“为了真实了解落地见效情况,督导组常常是进村入户,到学校,到企业,改革事项到哪里,就督办到哪里。”淄博市委改革办专职副主任李卫对记者说。
强化督查首先要规范督查。针对基层反映的督查过多过频问题,山东去年从加强规范管理、健全年度计划制度、建立审批备案制度等8个方面提出了明确要求,聚焦省委省政府重点工作任务,强化统筹协调,督查更加务实管用。
不负责就问责,不担当就挪位。抓落实,问责具有强大震慑作用。2017年7月21日,省委办公厅、省政府办公厅通报菏泽、德州部分企业撕毁封条违法生产事件问责处理情况,共对68名责任人员进行严肃问责,涉及各级党委、政府领导干部37人,环保系统干部31人,深刻表明省委以严肃问责倒逼责任落实的鲜明态度。
“26”到“449”——这是济南2016年和2017年纪委问责人数的变化。“2016年基本上都是围绕从严治党主体责任落实不力问责,2017年我们思路有很大变化,那就是聚焦建设新旧动能转换先行区、拆违拆临等市委中心任务落实情况抓问责。”济南市纪委副书记范立山说。
我省将问责服务强省建设上升到党内规章制度层面。2017年9月出台的《中共山东省委实施〈中国共产党问责条例〉办法》,将“党的领导弱化”“党的建设缺失”“全面从严治党不力”等6种情形进一步细化为29种具体情形,明确问责启动、调查、线索移送、问责决定作出和执行、成果运用以及救济条款等内容,开列负面清单,实行终身问责,形成衔接紧密、流程完整的程序链条。
2017年1—11月,全省各级纪检监察机关共查处党内问责问题5507起,问责党组织2247个,处理党的领导干部5037人。
推进抓落实要为一线干部干事创业解除后顾之忧。去年我省出台激励干部担当作为干事创业的意见,印发关心关爱基层干部减轻基层工作负担相关意见,一个重要方面内容是,让实干者得实惠。
济南向综合考核中获奖单位发放奖金,大胆破格提拔使用担当作为干事创业的干部……
创新突破 “效”字为重
——用好考核指挥棒 苦干实干不蛮干
落实不是照搬照抄,落实不是机械主义。领导干部抓落实,既不能越位大包大揽,更不能缺位畏首畏尾,既要尊重实际实情增强工作针对性操作性,又要敢于创新突破跳出框框放眼长远。
加快山东由大到强战略性转变,最大资源制约是什么?水。在这个问题上抓落实,去年省委从全局和长远出发,对今后30多年水利发展形势进行了深入剖析,全国第一个从水安全角度编制长远规划,对到2050年的水资源利用、水灾害防御等所有涉水问题进行统筹谋划。省水利厅厅长刘中会说,水利投资大、见效慢,这么长远的大规划难以短时间内出政绩,但惟有这样,才能构建起服务强省建设的水安全保障体系。
只有牢固树立党的宗旨意识和正确政绩观,才能从全局和长远出发,敢于创新突破抓落实,而不是照搬照抄上级文件去落实。我省去年聚焦多规合一、海洋战略、高端化工、钢铁基地、综合立体交通等领域,形成同向合力规划体系,都体现出创新突破抓落实特点。
考核是推动以长远眼光落实决策部署的“指挥棒”。省委组织部相关处室负责人告诉记者,新旧动能转换是落实新发展理念、深化供给侧结构性改革的重大工程,需要各地付出艰苦努力去落实,为此我省将这一工作纳入2017年度各市经济社会发展综合考核,单列200分。
创新突破抓落实可能会冒风险。前不久,国家“千人计划”特聘专家徐希平教授在威海投资建新医药技术企业,还将他在国内外20多年取得的科研成果一起带来。为引进徐希平,荣成市采取一项创新突破的办法:在保证兑现人才扶持政策基础上,对其项目固定资产进行垫资建设,约定项目纳税超1亿后,企业可按照原投资成本回购。
“对固定资产进行垫资建设,虽说有固定资产兜底,但还是要冒风险。但我们敢于这样做,因为有省里的尚方宝剑‘容错纠错机制’,它允许根据当地实际情况作决策。”荣成一位干部对记者说。
在我省出台的激励干部担当作为干事创业意见中,容错免责6个情形和条件之一,便是因大胆探索创新、先行先试而出现无意过失。
实干不是蛮干,雷厉风行抓落实不等于工作一刀切,要结合实地实情创新突破。环境整治关闭小、散、乱、污,大家欢迎,但不少家庭的就业、生计也在其中；拆违拆临还绿于民,百姓喜欢,但大家也希望早餐车、卖菜摊近在眼前。我省各地在抓落实中弹好钢琴,在创新中破解难题——环保整治不是一关了之,我省开展“过桥”行动助禁养区畜禽养殖户关停搬迁,技术升级让烧烤摊变“正规军”；拆违拆临不是一拆了之,而是保障托底安置好生活困难弱势群体,创新流动餐车走向街头,便民利民……
敢于创新突破还对干部专业能力提出更高要求。去年我省共组织106名干部开展省直单位与县乡基层干部双向交流挂职,选派60名干部到金融单位挂职学习。省委组织部有关负责人认为,上派下挂力度很大,就是为了提高干部狠抓落实的工作本领。
“道虽迩,不行不至；事虽小,不为不成”。只有转变作风、狠抓落实,踏石留印,抓铁有痕,中央谋划的蓝图才能实现,山东经济文化强省建设才能开创新局面。
