解读《山东省人民政府关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》

　　8月18日，省政府印发《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》(以下简称《意见》)。这是我省主动适应、积极引领经济发展新常态的重要举措，对于发挥消费引领作用，加快培育形成新供给新动力、推动经济进入良性循环具有重要意义。

　　 一、《意见》强调运用综合政策措施支持扩大消费

　　消费是最终需求，在激发经济活力、提高发展质量中具有基础性作用。当前，我省已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，以消费新热点、消费新模式为主要内容的消费升级，及其催生的相关产业发展、科技创新、基础设施建设和公共服务等领域的新投资新供给，蕴藏着巨大发展潜力和空间。同时，扩大消费又是涉及经济社会发展方方面面的系统工程，必须解决好“无钱消费”、“无处消费”、“不敢消费”等问题。为此，《意见》提出运用综合政策措施，既充分发挥税费减免政策的调控作用，采取普惠性方式支持扩大消费，又灵活运用以奖代补、贷款贴息、政府购买服务、引导基金、PPP等财政支出工具，引导金融和社会资本加大对重点消费领域投入，还注意强化财政与产业、社会政策的协调联动，切实加大政策调控力度，全方位支持扩大消费引领作用，形成支持扩大消费的合力。

　　 二、主要政策内容

　　《意见》从10个方面提出40条政策措施，从内容上可分为三大块。其中，第一大块，即第一部分，围绕支持提升城乡居民消费能力，提出深化收入分配改革、继续推进同工同酬、支持重点群体就业创业、完善社会保障制度等4条政策措施。第二大块，即第二至第九部分，围绕支持扩大教育消费、文化体育消费、旅游休闲消费、健康养老家政消费、住房消费、信息消费、绿色消费、农村消费等8个方面，提出了31条政策措施。第三大块，即第十部分，围绕优化消费环境，提出了培育农产品市场、开展消费品工业“三品”行动、大力改善消费物流条件、积极培育发展消费金融组织和消费类社会组织、强化消费引导等5条政策措施。

　 　三、《意见》把提高居民消费能力作为扩大消费的首要任务

　　消费能力是影响消费需求的关键因素。《意见》首先从支持提高城乡居民消费能力入手，有针对性地提出了4条政策措施。一是深化收入分配改革。主要是健全企业工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善农民收入增长支持政策，提高机关事业单位、企业退休人员养老金，稳步推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革。提出从2016年7月1日起，将城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月不低于85元提高到不低于100元。二是继续推进同工同酬。机关事业单位使用未纳入正式职工管理的人员，企业吸纳农民工就业，应当符合同工同酬分配原则。三是支持重点群体就业创业。全面落实税费减免政策，鼓励持《就业创业证》人员、自主就业退役士兵等重点群体自主创业，支持企业吸纳相关重点就业群体就业，提高重点群体收入水平和消费能力。四是完善社会保障制度。按照精算平衡原则，建立更加公平更可持续的社会保障制度，逐步提高待遇水平，健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，稳定居民消费预期。

　 　四、《意见》围绕扩大重点消费推出一揽子政策措施

　　教育消费、文化体育消费、旅游休闲消费、健康养老家政消费、住房消费、信息消费、绿色消费、农村消费等8个领域，是消费升级重点领域和方向。扩大这些领域的消费，既能有效满足人民生活质量改善需求，增进民生福祉，又能加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济的良性循环机制。《意见》对此作了重点强调，提出了一揽子措施。其中，围绕支持提升教育消费，提出要改善各类学校办学条件，完善义务教育经费保障机制、支持社会力量兴办教育。围绕支持扩大文化体育消费，提出要增加文化产品有效供给、积极开展系列文化消费优惠活动、大力促进体育消费。围绕支持升级旅游休闲消费，提出要推动旅游基础设施升级扩容、大力发展乡村旅游、做大做强旅游市场、推动落实职工带薪休假制度、完善和落实离境退税政策。围绕支持促进健康养老家政消费，提出要加快丰富医疗卫生资源、扩大养老服务有效供给、促进家政服务业发展。围绕扩大住房消费，提出要深化住房分配货币化改革、大力发展住房租赁市场、积极推进棚户区改造货币化安置、加快实施老旧小区综合整治改造、用足用活住房公积金政策、落实房地产税收优惠政策。围绕支持扩大信息消费，提出要全面实施“互联网+消费”工程、促进软件产品和服务消费、引导境外消费回流。围绕支持促进绿色消费，提出要完善绿色采购制度、实施“工业绿动力”提升工程、推广节能与新能源汽车、推动节能环保低碳循环经济发展、引导建筑节能与绿色建筑发展。围绕支持促进农村消费，提出要加快发展农村电子商务、提高农村低收入人群收入、改善农村居民生活条件。

　 　五、《意见》强调进一步改善消费环境

　　良好的消费环境，是扩大消费的重要保证。围绕支持改善消费环境，《意见》提出5条政策措施。一是培育农产品市场。支持部分县(市、区)开展农村一二三产业融合发展试点和百县千乡万村试点工程，大力培育新型农业经营主体，推动粮食和优势特色农产品生产、服务、加工、销售“四位一体”融合发展，促进农业全产业链发展。二是深入开展消费品工业“三品”行动。增品种方面，支持企业加强创意设计、提高科技含量和性能，促进大众消费品创新，增加有效供给。提品质方面，支持消费品工业创新发展，改善消费品的质量品质。创品牌方面，对获得国际知名品牌、国家级知名品牌称号的企业，分别给予资金奖励。三是大力改善消费物流条件。取消不符合规定的公路收费项目，逐步取消普通公路收费站点，鼓励经营者降低通行费标准，等等。四是积极培育发展消费金融组织和消费类社会组织。采取财政奖励、政府购买服务等方式，鼓励有条件的地区申请设立消费金融公司，支持成立各类消费维权专业委员会、消费服务调解中心等社会组织。五是强化消费引导。支持消费品营销推广，建立健全预防为主、防范在先的质量监管体系，全面提升监管能力。支持加快制定和完善重点领域及新兴业态的相关标准，加强检验检测和认证认可能力建设，为扩大消费提供保障。