芝罘区市场监管局强化“三合一”实现“1+1+1〉3”

　　芝罘区市场监督管理局自1月7日正式成立4个多月以来，坚持机构整合、队伍融合、力量聚合的工作理念，围绕服务发展、监管执法和消费维权等重点工作，不断巩固提升，整合创新，强化监管，做到了队伍不散、人心不乱、工作不断，取得了“1+1+1>3”的工作成效。

　　一、整合机构，优化组合，在资源配置上实现“1+1+1>3”

　　以“三定方案”为切入点，按照“一盘棋、一体化”的思路，“顺畅、快捷、整合”的要求，积极争取区编办的最大支持，重点在机构设置、职能配置和人员编制等方面下功夫。

　　（一）在机关机构设置上，实现“业务对口、监管专业”。

　　首先，以“办公同地点、办文同平台”为抓手，迅速完成机关办公场所的整合。打破内设机构原有格局，重新优化组合，设立了17个机关科室。本着业务对口、监管专业的原则，着重加强对涉及人民群众生命财产安全的食品、药品、特种设备等机构的设置，将原工商、质监、食药监三部门的食品安全管理职责进行统一归整，设立了食品监督管理科，实现从生产、流通到餐饮全程监管。设立了特种设备安全监察科，产品质量监督管理科、标准计量科、药品医疗器械监管科、保健品化妆品监管科等独立的专业科室。同时，进一步整合行政审批职能、市场执法力量与申诉举报机制，设立了新的市场监督管理局执法大队，实行统一行政执法。整合12315、12331、12365三个受理平台，设立投诉服务中心，形成一个机构、一支队伍、统一工作流程、三个呼号受理，做到了“一个窗口投诉，一次性解决问题”，实现了“公众诉求处置一体化”。

　　（二）在派出机构设置上，实现“一支队伍，综合监管”。

　　对应芝罘区13个街道、园区，设立了13个市场监管所，并根据辖区特点设立了2个专业性市场监管所，形成了覆盖城乡的一体化、全方位、专业化、高效能的“13+2”监管网络新格局。按照“组织架构标准化、监管力量专业化、业务工作效能化”的目标，以工商监管室、质监监管室、食药监管室和注册许可厅这“三室一厅”为抓手，开展市场监管所规范化建设，明确工作职责，制作工作流程，公开工作守则、业务范围、服务承诺和咨询投诉电话等。比如，对日常工商监管工作，由分管副所长带领工商监管室的4名人员有序开展；遇到突发事件，则实行全所共同监管，由工商监管室的4名人员，每人带领一队，全方位开展监管，做到监管区域全覆盖。同时，按照专业化、精细化监管的工作思路，制订厅室工作考核办法，硬化绩效考核标准，落实监管工作职责，从而激励先进，鞭策落后，提高监管效能。

　　（三）在人员编制分配上，实现“强化基层，力量下沉”。

　　芝罘区市场监管局共有行政编制202名，其中市场监管所编制为152名，占全局行政编制的75.2%。为了加强基层一线的执法力量，又将部分事业单位人员补充到市场监管所岗位，目前实际人员181名，占全局在岗总人数的60.1%。在开展各类专项整治工作中，能够充分发挥基层的力量，共同参与，齐抓共管，监管队伍和执法力量大大加强。

　　二、融合队伍，强化协调，在凝心聚力上实现“1+1+1>3”

　　变“物理整合”为“化学融合”，在加快内部整合的基础上，将有限的执法资源充分发挥出来，迅速实现监管执法顺畅运行。

　　（一）加强思想认识融合，做到“上下同心，工作同步”。坚持“思想是行动的先导”理念，从加强领导班子自身建设做起，紧密团结，高度统一，分工不分家，支持不排斥，补台不拆台。在部门“三定”、班子成员分工、科所主要负责人安排、市场监管所人员调整等重大问题上，坚持集体协商、民主决策，打破原部门界限，相互穿插融合，形成了一个团结有力的战斗集体。同时，局党委通过召开中层干部会议、班子成员走访联系点等形式，及时掌握干部思想动态和工作情况，澄清思想认识误区，使干部职工充分认识到改革的重要意义，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，做到人心不散、队伍不乱、干劲不减、工作不断。

　　（二）加强工作人员融合，做到“职责分明，齐抓共管”。分步骤对机关科室、市场监管所主要负责人以及科所监管执法人员进行调整。在科室主要负责人的选拔上，继续保持原有中层主要负责人的岗位，相对稳定。在市场监管所主要负责人的选拔上，本着公正、公平、公开的原则，现场投票推选，当场公布票数，党委会根据个人意愿并结合得票情况，研究确定了13名市场监督管理所主要负责人。在机关业务科室人员的配备上，既保证了监管业务人员的必备性，又打破了原部门界限，实行穿插融合。比如，将原工商局公平交易局部分人员调整充实到了执法大队、特种设备监察科等科室；食品监管科，则以原食药局人员为主体，又充实了原工商、质监分管食品工作人员。在市场监管所副职和工作人员的配备上，采取单方面选择的方式由所长进行挑选，人员选定后所长之间进行调剂，对“一厅”的工作人员采取考试，按成绩选拔的方式进行了人员分配。从市场监管所人员配备上来看，以原工商所人员为主体，同时补充原质监、食药部门工作人员10名。

　　（三）加强监管方式融合，做到“一次出动，综合检查”。针对原工商、质监、食药部门存在不少专业化业务，以市场监管所“三室一厅”为基础，强化局所联动，通过实行日常检查任务综合协调工作机制，建立“一次出动、多项检查”的集约化监管队伍，有效了杜绝了执法监管的“真空”和“盲点”，促进监管职能到位。  比如医院使用的“高压氧舱”，既属于特种设备，也属于医疗器械，本来分属两个局，业务上没什么交集，但是通过药械科、特种设备安全监管科等专业人员编成的小组，与市场监管所质监监管室和药食药监管室人员一起，一次就能完成所有项目的监督检查，监管效率不断提高。同时，本着“就高不就低、就严不就宽”的原则，统一完善了60种常用执法文书，完善了《执法办案规范化规定》、《案件主办人制度》、《案件合议制度》等6项制度，进一步规范和指导合并后的执法活动。针对三个部门执法证件核发机关、单位名称不统一的情况，及时与区法制办沟通做好行政执法人员证件的新办、换发工作，为实现监管方式融合打下坚实基础。

　　三、聚合力量，提升效能，在监管执法上实现“1+1+1>3”

　　坚持多管齐下，立足内部挖潜，抓好力量聚合，全面提升监管能力和水平，积极应对全新的监管领域和繁重的监管任务。

　　（一）狠抓建章立制，用规范机制保障工作效能。坚持用科学、规范的规章制度、工作职责来激励和制约，促进队伍整体素质和执法水平的不断提升。组织科室人员从工作实际出发，将科学制度与锤炼、优化、精干、廉洁、高效的队伍建设总体目标相结合，新建、修改、补充，制定出台了30多项规章制度，从领导干部自律机制到值班制度，从固定资产管理制度到车辆管理制度，从着装风纪的规定到工作用语的实行，都给予了具体的明确和规范，使各项工作、每个岗位都有章可循，有据可依，促进各项工作规范管理，快速步入正轨。

　　（二）狠抓教育培训，用拓升技能提高工作效能。树立向素质要战斗力的观念，推进人才强区战略，坚持不懈地抓好执法能力建设，提高执法队伍的整体素质。从建立健全学习培训制度入手，通过定期集中培训、以会代训、现场教学、网络培训、自主学习等形式，使执法人员尽快熟练掌握综合法律和专业法律法规知识，同时编制了《食品监督管理常用法律法规汇编》和《特种设备安全监管工作手册》，向基层交底子、教方法，进一步提升基层业务水平。在此基础上，注重打造专业化的监管队伍，针对特种设备安全监察、药品医疗器械等政策性、法律性、技术性、业务性、责任性都很强的工作，按照高起点、高标准的要求，选配与执法监管工作相适应的人员，并组织开展了特种设备安全监察人员取证培训班，参加了省食药局组织的培训考试。

　　（三）狠抓信息化建设，用高新技术提高工作效能。芝罘区共有各类市场主体8万多户，其中，食品经营单位近13000家，还不包括无证无照的小作坊、小餐饮等。面对如此庞大的监管对象，只有通过建立更加高效统一的信息化监管平台，整合监管信息，构建信息共享监管网络，实行动态分类监管，才能减少人力支出，提升科学化监管水平。一是专门设立了监管局信息中心事业单位，负责市场监督管理有关信息化建设工作，为各科室的业务软件的安装、升级进行技术支持，做好原工商、质监、食药监各口的信息业务的整合。二是强化硬件支持，加大资金保障力度，完善现代办公设备配置、综合监管软件运用。三是推动便携式移动执法平台。依托手机网络终端，开发包括市场主体信息查询、特种设备“特监通”、药品监管等工作软件在内的市场监管移动平台，并为每名监管执法人员配备移动执法设备，推进“指尖上的监管”，下步还将加强食品安全信息化建设，推动“追溯信息平台”、“远程监控平台”等“智慧监管”重点项目建设，10月底前启动“食品安全APP”等人机交互系统试点工作，进一步提高监管效能