聊城：又踏层峰望眼开
刚刚过去的2015年，是聊城市审计工作继续突飞猛进的一年，一年来，审计系统干部职工按照聊城市十二届八次全会提出来的“作风引领，团结实干，争先进位，科学发展”的总要求，在省审计厅和市委、市政府的正确领导下，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实的工作方针，全面加强审计执法和审计基础建设，各项工作取得显著成绩。
2015年，聊城继续保持了强劲的发展势头，巩固了在全省审计系统先进位次，尤其是在审计署统一组织的土地审计、省厅优秀项目评选、财政大格局审计、村级经济责任审计等业务方面多次受到国家审计署表彰；在审计队伍培养、党风廉政建设、信息平台建设、信息宣传、科研课题等方面走在全省的前列。
把目光往前延伸，就会看到，聊城市审计局连年获得全市政风行风建设先进单位、全市综合考核先进单位，被评为全市人民满意示范单位，荣立集体三等功，作为全市唯一机关代表推荐参加省级示范单位评选；此外，全市审计机关全部进入省级文明单位行列，实现了省级文明单位系统全覆盖，得到省审计厅充分肯定。
一是圆满完成上级统一组织的项目。去年，市审计局主动适应审计转型，稳增长政策跟踪审计成果显著。全年投入200余人次，对中央和省里安排的21项稳增长等政策进行跟踪问效。坚持从大局出发，向市委、市政府提报了《关于加强对上级稳增长等政策措施研究对接工作的建议》，引起市里的重视，市里召开分管市长牵头的部门会，成立了以常务副市长牵头，由两办研究室、督查室、发改、财政等部门组成稳增长政策对接研究小组，每半月召开碰头会，对重大政策部署进行解读、论证、分配任务；两办督查室、大督查委员会，每月对部门落实稳增长政策情况进行督查问效。
这一做法也得到省厅的充分肯定，在全省推广审计经验。去年，围绕政策落实，向市委、市政府提报报告15篇，都得到市领导高度重视并批示16人次，其中：农村饮水安全、养老服务业发展、金融支持小微企业、创新支撑经济发展等专题，被市委《调查与研究》、市政府《内部参阅》全市刊发，取得良好效果。去年召开了全市综合会议，全市审计人员成果意识、服务意识、宏观意识进一步增强。为配合巡视工作开展，连续派出7人参与省委巡视工作，派出20余人参与市委巡查工作，均出色完成了任务，省委巡视办专门向聊城发来表扬信，对聊城给予高度评价。
二是创新开展预算执行审计。全市一盘棋开展预算执行审计，按照财政大格局和公共资金全覆盖的要求，采取“总体分析、系统研究、精确定位、分散核查”的方式，按照突出资金、弱化单位、整体联动、突出成果的原则，把专项资金作为审计重点，关注全口径预算管理体系、财政支出结构、预算执行效果和专项资金管理使用情况，查处违规资金2.5亿元，管理不规范资金39亿元，促进增收节支2.5亿元。还对涉农涉企资金整合、部分沉淀资金使用、价格调节基金、道路交通事故救助资金以及公职人员在企业兼职取酬、政府拖欠工程款等问题进行延伸，提交了专题报告，取得良好效果。连续5年，对地方税务征管情况进行了审计，每年审计查处偷漏、延缴税金均过亿元。2015年，查处偷漏税金1.4亿元，向市政府提报了《关于组织国地税联合清理欠税的审计建议》，促进财政、国税、地税联合出台文件，加强部门联合征税，有力保障了地方财税收入稳定增长。
三是村级审计开始启动。主动适应全面从严治党、加强基层党组织建设的新常态，积极推进村级经济责任审计，并将推动我市村级审计开展作为“三严三实”专题教育、深入联系服务群众的重要内容和贯彻落实市委十二届八次全会精神的重要抓手，在工作启动、队伍管理、业务指导等环节加大工作力度，取得初步成效。一是启动快。不到3个月的时间，全市建立村级审计机构130多个，到位600多人，基本实现各乡镇全覆盖，进一步延伸了审计触角，成倍扩大了审计队伍，这部分人员一旦管理好了，审计成效将呈几何式增长。二是步伐齐。8月份，以市委、市政府两办通知的形式，下发《关于开展村级经济责任审计工作的通知》，全市一盘棋，统一工作模式，村级审计在乡镇（街道）和县级审计机关的领导下工作，统一机构设置、统一制度规定、统一人力物力配备，实行规范化管理。三是效果好。目前，已经开展试点审计项目87个，效果很好。我市村级审计工作经验得到省委组织部、省审计厅充分肯定，全省经济责任审计工作领导小组全文转发聊城工作做法；省审计厅厅长马青山两次来聊实地调研，在全省审计工作会上推广我市经验；省电台等媒体对我市村级审工作情况予以关注和报道，在社会取得良好反响。
四是加强政府投资审计。对五环聊城、体育公园、望湖小区、济聊一级路、省道329聊城至东阿段、卫生城市复审及全国畜牧会议绿化工程等10多个重点项目进行跟踪及决算审计，审计金额102亿元、单项工程373个，节约财政资金1.4亿元。市长办公会对做好政府投资审计工作进行专门研究，要求在政府投资建设项目审计中引入复核程序，并建立重大事项专家委员会评定制度，为接下来投资审计开展奠定良好基础。投资审计经验在审计署内刊刊发推广全国。顺应政府投资信息化、规范化发展趋势，结合陆续建成的公共资金管理、公共资源交易、涉审中介服务、行政执法公开若干平台，向市委、市政府提出建设我市政府投资项目管理平台的建议，并设计出架构图和流程图，得到市委市政府高度重视。在去年新出台的《政府投资项目管理办法》中，专门增加一章的内容，就投资管理平台的建设进行明确规定。
五是加强民生资金和项目审计。在全市开展了保障性安居工程、精准扶贫、医疗保险基金、就业补助资金、社会救助资金、农村饮水和水费收取等民生资金和项目的审计。对每一项民生资金都延伸到使用末端，切实维护了群众利益。还配合省厅完成市直部门单位购建住房审计，促进住房制度改革。积极推进生态资源环保审计，开展了森林资源管理绩效、生态环境保护政策等审计，揭示林地使用、水污染防治等方面存在的问题，促进加强资源环境治理。
六是推进企业审计。连续2年对临清、茌平、东昌府区、东阿4个县农信社以及6家小额贷款公司进行了信贷业务风险管控专项审计调查。按照市政府指示，对东昌宾馆、奥森公司等企业进行资产负债状况摸底审计，都圆满完成交办的任务。强化内审指导工作，成立内审人才库，加强对人才库人才培训，组织对行政事业单位和国有企业开展内审专项督查，促进加强内控风险防范。
七是扎实开展“三严三实”专题教育。按照市委统一部署，扎实开展“三严三实”专题教育，全市集体收听收看了刘家义审计长、马青山厅长等上级领导的专题讲课，王连申局长带头为全市审计干部讲了党课，局领导班子深入查摆“不严不实”问题，召开高质量的民主生活会，进一步提高了领导班子的公信力和向心力。同时，将推进各项审计工作、完善局机关制度和专题教育结合起来，推动村级审计、民生审计、审计公开等工作开展，市审计局作为全市“三严三实”建章立制模范单位，接受了市委检阅，陈平书记专门来到审计局调研，对工作给予充分肯定。
八是队伍建设不断强化。市局党组始终坚持把队伍培养作为首要任务来抓，努力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计队伍。经过大家的共同努力，队伍在综合素质、精神面貌、人才结构等方面发生了很大变化。可以说，聊城审计队伍在省厅、市委、市政府交办的各项急难险重的任务中，充分发扬不怕吃苦、不怕吃亏、敢于争先、无私奉献的精神，圆满完成审计任务，得到各级一致好评。
九是工作全面提质增效。连续三年，全市一盘棋、一起抓，连续开展了制度执行年、业务规范年、质量提升年年活动，有步骤、有重点、有梯次、有成效的推进审计质量的提升。审计署连续三年开展的社保审计、政府债务审计和土地审计，聊城都获得嘉奖，尤其是土地审计，聊城是全省唯一单独组成审计组开展项目并获得表彰的市。连续6年在全省优秀审计项目评选中聊城都有优秀和表扬项目，今年上报的2个项目，更是取得1个优秀和1个表扬的好成绩，其中预算执行审计项目作为地市唯一项目代表，在全省进行展示。
质量提升的同时，工作效率也大大提升。这几年全市投入上百万元，提前2年完成了省厅关于业务人员过中级的任务。近期，建设完成了工商、财政、税务、社保、公积金等几个数据平台，此外，审计的组织模式、工作方式都有了很多创新，比如在全省率先探索的财政大格局审计、全市统一组织的乡镇党委书记经济责任审计，以及和山财大、聊大开展的校审合作、建设内审人才库、中介机构库等，都有力的提升工作成效，为实现审计全覆盖奠定了基础。(李鹏 程崴威)
