联合验收“济南样板”助力工程建设项目投产增益
近年来，山东省济南市持续优化营商环境，围绕“在泉城·全办成”品牌创建，坚持系统集成协同高效改革思路，陆续推出了“拿地即开工、建成即使用”“山东·济南”项目管家、工程建设项目设计方案“多诺合一”等一批改革经验在全国全省复制推广。去年以来，在前期改革经验积累的基础上，济南市又瞄准工程建设项目审批制度改革“最后一公里”，创新推出了“分段限时联合验收”，获住建部肯定并在全国复制推广。
据了解，项目竣工验收是工程建设项目审批链条的末端环节，也是项目建成投入使用的最后一关。改革前，在工程建设项目竣工后，由各验收职能部门分别进行单独验收，建设单位需要到住建、国土、消防、人防、水务等多个部门分别提出申请，逐个“闯关”，依次出具验收结果后，再到建设主管部门进行备案，因涉及多个部门和行业，企业接待频繁、通过率不高、重复提交、重复整改、耗时长等问题长期存在，直接影响工程建设项目的审批效率，极大地制约市场主体活力、影响产业投资效能，是工程建设项目审批改革中的难点、堵点，这些问题导致项目竣工验收成为“难啃的骨头”。
为解决竣工阶段“多头验收”带来各类问题，济南市行政审批服务局牵头，因地制宜深化流程再造，综合考虑不同类型工程建设项目的实际情况，经过充分酝酿和认真研究，相继出台《济南市工程建设项目竣工联合验收实施方案（试行）》及《济南市工程建设项目竣工联合验收实施细则》，明确了改革路径、具体目标和重点任务，在全国各地还在为竣工验收“如何联合”一筹莫展之时，联合验收工作已在济南进入全面实施阶段，该模式与以往验收方式相比，压缩验收时间半年以上，有力推动项目早验收、早投产、早收益。
从“简单联合”到“创新联合”，成功破解联合验收难题
济南市根据工程建设项目建设实际情况，综合考虑不同类型项目的施工时序及建设进度，按照“进度相似、并联打包”的原则，创新推出了“分段限时联合验收”，有效破解了不同的竣工验收事项之间存在时序、交叉矛盾，科学合理地实现竣工验收事项的“联合”。
在竣工验收阶段创新实施先期联合验收和后期联合验收的“两段式分期联合验收”，先期联合验收内容设置了规划（土地）、消防、人防等事项，后期联合验收内容设置了水、电、气、热、通信、档案等事项。为进一步提高改革的兼容性，符合验收条件的建设单位，可根据项目进展情况及实际需求，自主灵活选择分期联合验收或“一站式”联合验收。
在联合验收具体操作中依据项目类型分类“限时”完成，一般项目竣工联合验收时限压缩至12个工作日以内；社会投资简易低风险项目先期联合验收和后期联合验收合并办理，时限为7个工作日；社会简易低风险工业、仓储类建设项目验收参照“建成即使用”模式执行，时限不超3个工作日。
济南市行政审批服务局运用“四维协同”机制，打破传统的部门会议协商机制，创新运用工程建设项目审批管理系统，不仅解决了验收事项的“联合”，更解决了竣工验收管理部门的“联合”，实现了通过系统平台在线会商、优化申报、督促进度的“智慧审批”模式。
建立联动机制。联合验收工作在市工程建设项目审批管理系统运行，市、区两级依托系统建立了项目竣工验收联动工作机制，行政审批服务部门以网上运行为契机，集中梳理、统筹解决了各职能部门以及各专项验收之间的矛盾、堵点问题，建立健全了市、区两级以及各职能部门之间联合协调工作机制，不断优化调整联合验收审批环节和申报材料。
精简申请材料。对联合验收涉及的6个部门的12个事项进行全面梳理，不断优化调整联合验收审批环节和申报材料，通过系统平台在线申请资料由以往的86项减少至29项，按照“三级十同”的要求，将申请条件、申请材料等各项要素标准化，统一事项清单，实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。
实行亮灯管理。建设单位可根据需要选择网上申报或窗口申报联合验收，提交申报材料后，后台通过工程建设审批管理系统分发至联合验收部门，相关部门同步进行核查，工程建设审批管理系统实时跟踪审批办理进度，对项目审批超出时限的采取“亮灯”管理制度，严格按照规定期限办结。
“竣工联合验收”改革是“拿地即开工、建成即使用”审批模式改革的延续、深化，在实现竣工联合验收改革单项突破同时，济南市行政审批服务局从改革的全链条出发，与“多测合一”“多诺合一”等其他重要改革，及“山东·济南”项目管家帮办服务相衔接，进一步提升改革的效果。
“多测合一”共享成果。联合验收阶段推行“多测合一”模式，通过建立协调统一的建筑工程综合测量技术标准，整合竣工规划测量、房产测绘、人防地下空间测绘、地下管线竣工测绘等测绘环节，由一家具备相应测绘资质的服务机构承担建筑工程项目审批所需的各项测绘服务，测绘数据可推送至各相关部门，审批部门可根据工程实体测量结果与规划条件、联合审查的施工图进行对比，出具竣工阶段“多测合一”成果，有效避免了重复测绘，切实减轻了企业负担，实现了“一次委托、统一测绘、成果共享”。
“多诺合一”形成闭环审批。济南市率先在设计方案联合审查阶段实行“并联审批+告知承诺制”审批模式，对可以通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的且不至于造成严重后果的29个审批事项，以及现场核查、相关费用缴纳等审批前置条件，实行告知承诺制，推行“多诺合一”审批模式。为确保监管工作落实到位，在联合验收阶段依规核查企业履行承诺情况，审批部门以保障公共利益和质量安全为目标，对设计方案联合审查阶段告知承诺事项进行全面核验，形成审批闭环模式。
帮办服务释放改革红利。济南市目前已建立省、市、区县（园区）三级项目管家帮办服务队伍，为省、市重点建设项目提供全覆盖、全方位、全天候帮办服务。联合验收阶段，项目管家主动靠前宣传竣工联合验收最新改革政策，并根据项目具体推进情况，量身定制“一企一策”竣工联合验收帮办工作方案，明确竣工验收阶段的审批事项、审批部门、申报材料、办理时限、进度安排等内容，跟踪帮助企业协助办理竣工验收过程需要协调解决相关问题，进一步推进竣工联合验收工作的改革成效。此外，还与不动产登记环节实行联办机制，实现工业、仓储类项目“验收即发证”，新建商品房项目“交房即发证”。(记者 段婷婷 通讯员 钟平平)
[ 编辑：贾淼 ]欢迎下载新华网客户端