聚焦：两会代表农业提案说了啥

　　宗庆后：农业补贴去“普惠制”不能养闲汉

　　中央一号文件已经连续12年聚焦“三农”，农民、农业和农村问题也是每年两会的关注重点。全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议，为保护农民的积极性，保障国家的粮食安全和主要农产品有效供应，同时弘扬勤劳致富的社会风尚，改变现有“普惠制”的农业补贴方式，让真正需要补贴的人群受益。

　　近年来我国高度重视农业发展，农业补贴金额不断增加。去年两会期间，农业部部长韩长赋曾表示，2013年我国农业直接补贴已达1600多亿元。不过，我国直接补贴占到农民的收入只有3%左右，欧美国家达40%，无论按照国情、政策还有WTO的要求，我国农业补贴都有很大的空间。

　　据了解，今年一号文件多处提到增加农民收入的具体措施，力争“城乡收入差距持续缩小”，为富裕农民出实招。一号文件提出把“提高农业补贴政策效能”作为促进农民增收的方式之一，将保持农业补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应，继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等政策。

　　据宗庆后介绍，目前国家对“三农”的补贴政策大多以“普惠制”的补贴为主。由于我国农业人口依然非常庞大，农业补贴“普惠制”造成国家财政压力较大，但补贴分到每个农民身上数量又比较少，对真正需要补贴的人群效果不明显。另外还可能造成不需要补贴的农民养成依赖和惰性心理，不利于弘扬勤劳致富的社会风尚。

　　宗庆后建议，政府要对确实需要补贴的人群与补贴方向进行科学分析，把补贴经费集中起来使用，向真正的贫困地区倾斜，彻底解决目前2600万左右的农村绝对贫困人口的脱贫问题，以及重点解决那些农民无法投入、也投不起的问题，例如新修农田基础设施，农业科技与良种推广等。

　　宗庆后还对农村剩余劳动力就业情况表示关注。据介绍，以前农村大量剩余劳动力迁移到沿海发达地区工作，随着近年来大量企业的转型升级和技术进步，对劳动力数量的需求下降，导致大量劳动力无法在沿海地区就业。

　　宗庆后建议，国家可通过大力发展第三产业、加快中西部地区城镇化建设等措施，化解就业压力。同时可用以工代赈的方法，在农村大力开展水利水电、土地整治、改造低产田等基础建设，一方面可以让农村劳动力有稳定的工作和收入，带动当地相关产业的发展;另一方面可加快农村基础设施的升级换代，提高抵御自然灾害能力，为我国农业长远发展打下坚实的基础。

　　吴焰：建议适当提高农业保险保额和赔偿标准

　　据中国人民保险集团股份有限公司官网消息，全国政协委员、人保集团董事长吴焰拟在两会期间作《关于以保险机制激活农村金融服务链服务推进农业现代化的提案》。　　
　　今年中央一号文件提出要加快农业现代化建设。而农业现代化建设离不开现代金融的支持与保障。推动金融资源向“三农”倾斜，强化农村普惠金融，已成为我国农业现代化建设不可或缺的重要方面。近年来，我国农村金融服务有所加强，但农村金融仍然是薄弱环节，“三农”融资难问题依然十分突出。数据显示，2014年，我国经营性贷款中的农户贷款只有5.36万亿元，仅占各项贷款总额的6.6%。大型银行的县域机构贷款远低于存款，有的县域分支机构的存款甚至只有20%用于当地贷款。总体而言，在“工业反哺农业、城市支持农村”提出十多年后的今天，农村金融资源仍然被“抽血”，农村资金外流的不利局面仍未根本改观。
　　提案指出，从中国人保近年来的实践看，保险机制在完善农村金融服务体系、激活农村金融服务链、优化农村金融环境等方面可发挥重要作用。一是保险机制可化解有效抵押物不足的问题，完善面向农村的金融服务链。二是保险机制可降低信贷违约概率，增加农村信贷资金的有效供给。三是保险机制可提供信用增级服务，构建多元化的信贷风险分担机制，优化农村金融环境。　　
　　为进一步激活农村金融服务链，服务推进农业现代化，提案建议，一是加大对农村银保互动机制的支持推动力度。二是进一步明确农业保险保单质押的法律地位。三是适当提高农业保险保额和赔偿标准。四是鼓励支持国有骨干保险集团延伸农村金融服务链。

　　高春艳：加大农业污染综合治理

　　全国人大代表高春艳来自黑龙江省穆棱市，是一位肥料配方师。她说，水是生命之源，相对于老百姓看得见的雾霾，水体污染不易察觉，从这个意义上讲，“保护水比保护空气更重要”。　　
　　她今年提交的建议是加大农业面源污染的综合治理力度，探索防治面源污染的有效措施，为百姓构建安居乐业的生态环境和生存空间。
　　高春艳指出，目前中国农民的化肥平均施用量在每公顷５００－６００公斤，远远超过国际上为防止水体污染而设置的化肥使用安全上限每公顷２２５公斤。
　　高春艳说，农民把粮食的增产过分地寄托在化肥施用量的增加上，但肥料利用率却只有３５％左右，大量的氮、磷浪费和流失，不仅造成土壤板结而且大部分随降水和灌溉进入水体，导致地下水中氮、磷含量增高，水质富氧化程度加重。

　　建议从保护土壤的角度促进农业的可持续发展。“加强耕地质量建设，建立施用有机肥、生物微肥的激励机制，对施用有机肥的农户按量化给予补贴，逐步降低农业生产中的化肥使用量。”

　　孙斌：转型关口走现代农业

　　全国人大代表，黑龙江省桦南县梨树乡和平村农民孙斌说，支撑北大仓连年丰收的黑土地的质量下降已经是不争的事实，“以前出门放眼一看，全是黑黝黝的黑土，现在明显少了很多”。

　 孙斌说，现在很多水田都用比较传统的肩背人扛式的机械，播撒不均匀，农民走慢一步，一个地方的施药量就可能增加一倍。而使用雾化程度更好，农作物吸收效果也更优的小型飞机作业，农药使用量可降低２０％。

　　２０１４年，孙斌所在的农业公司购买了６架用于航化作业的无人机，每架２５万元。“飞机撒药时，螺旋桨带动空气，可以形成漩涡，使农药不仅能喷洒到农作物的叶片上，还能覆盖到叶片下面。”孙斌说，这是其他撒药方式所不具备的。

　　孙斌认为，当前中国正处于转变农业发展方式的重要关口，通过提高农机补贴额度，调整农业补贴的范围和方式，从政策上引导农民走现代农业的发展道路。

（来源：中国粮油网）