聚焦发展任务 促进政令畅通

为适应经济发展新常态，青岛市审计局树立国家治理需求导向，在思想认识、组织模式、技术手段和成效评判上“求变、求佳、求新、求实”，积极创建政策审计高定位、一盘棋、大平台、重成效的“四位一体”工作格局，通过开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计，推动项目落地42个、政策落实26项、资金利用5.7亿元、健全制度33项，在推动深化改革和科学发展、促进政令畅通、保障地方经济持续健康发展等方面发挥了重要作用。

聚焦发展，保障改革举措落地

党的十八大以来，我国经济发展的环境、特征、动力均发生了深刻变化。党中央、国务院审时度势，提出我国经济发展进入新常态的科学论断。对此，审计署组织全国审计机关持续开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计。山东省青岛市审计局把思想和行动统一到党中央、国务院和地方党委政府、上级审计机关的决策部署上，结合青岛实际组织开展政策跟踪审计。

2015年12月，青岛市政府召开常务会议，专题听取了该市审计局2015年政策跟踪审计情况汇报，要求审计机关将此项审计作为常态化工作抓好抓实；今年初，将加强重大决策部署落实情况监督检查和跟踪审计写入年度政府工作报告，印发通知将重点项目建设推进情况纳入审计监督。

对此，该局今年以全面监督来服务大局，将单纯的合规性审计升级为绩效审计、制度性审计，围绕市委市政府《关于深入推进供给侧结构性改革的意见》，加大对“三去一降一补”和项目落地、资金保障、政策落实等方面的跟踪审计力度，把主动认识新常态、适应新常态、引领新常态贯穿政策审计全过程。“去产能”方面关注了企业技改贴息资金、环保专项资金管理使用情况；“去库存”方面关注了营改增政策执行后房地产交易环节契税和营业税减税影响情况、城镇保障性住房分配及运营情况；“去杠杆”方面关注了财政性高利率债务置换情况、投融资平台公司负债结构、规模、资金投向及融资成本等情况；“降成本”方面关注了落实简政放权放管结合优化服务情况、以创新支撑引领经济结构优化升级情况、国家各项普遍性降费政策落实情况；“补短板”方面关注了精准扶贫、加强社会救助等政策落实情况；“项目落地”方面关注了市和区（市）重点建设项目推进情况、高速公路征迁补偿情况；“资金保障”方面关注了财政存量资金统筹安排、上级转移支付资金拨付使用情况；“政策落实”方面关注了财政支持大众创业万众创新、促进内贸流通健康发展等政策措施贯彻执行情况。

　　一年来，青岛市审计局共向市政府提交政策审计专题报告、综合报告19篇，获得市领导批示15次，为政府宏观决策提供了依据。

　　审计过程中，该局认识到必须把理念创新作为更好履职的动力源泉。对改革发展中的新情况新问题，以是否符合中央精神和发展方向作为审计定性判断的标准，把握好依法审计和实事求是的关系，只要有利于资金整合、绩效提高，有利于稳增长、调结构、转方式，有利于创新驱动、增强发展后劲，有利于环境治理、生态保护，有利于惠民生、维护社会稳定，有利于防范风险、维护经济安全，都坚决促进完善，把审计工作最终落脚点放在推动完善国家治理上、放在推动改革发展上。

今年以来，针对审计发现的问题，该局及时向有关部门、单位提出审计建议67条，促进各区（市）政府、相关部门建立完善制度33项。

多轨并行，探索最优工作模式

　　为抓好政策跟踪审计工作，青岛市审计局成立了政策措施落实情况跟踪审计工作领导小组，由局长担任组长，明确了领导小组办公室、业务处室、综合保障处室的职责任务，各区（市）审计局也建立了组织领导机构，在全市搭建起“领导有力、职责明确、齐抓共管、运转高效”的组织架构和工作体系，健全了制度机制。

在工作模式上，多轨并行推进审计覆盖面。首先，在任务摆布上，坚持“规定动作”与“自选动作”相结合，既认真完成审计署、省审计厅统一组织的项目，又选择对青岛经济发展有重要影响的重点政策、项目和资金开展审计。如根据审计署部署组织10个区（市）审计局对本地区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策落实情况持续开展跟踪审计，每季度盯住一组政策，反映共性问题；根据省审计厅部署开展了简政放权放管结合优化服务等6项专题审计；结合市委市政府工作要求，跟踪审计了重点建设项目推进情况等等。其次，在计划安排上，坚持专项审计与结合型审计相结合，把稳增长、促发展作为重中之重，除开展政策审计外，其他各项审计都关注政策落实情况，拓宽政策审计的覆盖面。如在6个省管领导干部经济责任审计中，均把促进生态环境保护、推动农业稳定发展、扶持小微企业等政策落实情况，作为审计的首要内容和评价领导干部的重要依据予以重点关注。最后，在组织方式上，以重点政策措施为线条和板块，每季度确定三至五项政策作为审计重点，坚持“上审下”“同级审”“统一编组”相结合，针对不同项目灵活选择审计方式，实行多个项目实施结合、多种审计形式融合、多个专业审计配合、多项审计成果综合，统筹全市审计资源，切实提高了政策审计组织工作的适应性、实效性。

整合数据，提升审计监督效能

　　数据资源和技术手段匮乏，是新时期各级审计机关开展政策审计普遍面临的难题。对此，该局主动创新，率先研发成功政策措施落实跟踪审计大数据综合作业平台，有效缓解政策审计面广点多、专业性强、数据链长、人员不足等困难。

　　在操作查询区，以项目和资金为抓手，实现动态监督。一方面，将市政府纳入问责观察、鼓励行政服务创新的上百个政府投资项目、社会投资项目按区（市）“封装”到大平台中，与市政务服务和公共资源交易管理办公室管理的“青岛市重点投资项目审批流程督查公示系统”关联，运用“网爬”技术将后者的项目名称、概况、建设单位、投资额及审批进度等数据定期采集到大平台中，足不出户就能随时跟踪、按月调取重点建设项目的进展，对项目未立项、立项后长时间未办理审批手续等一目了然，对可能推进慢的项目通过大平台推送给相关区（市）审计人员现场进行核查，将大平台数据变成最直接、最主要的审计证据。在此基础上，各（区）市审计人员也可关注本地区重点建设项目推进情况。今年，审计共发现市和区（市）的23个重点建设项目未按计划开工或完工。另一方面，运用大平台将历史的专项转移支付资金从财政总指标、处室指标、单位指标层层分解到部门或区（市），将实时的财政专项资金“原生态、链条式”公开数据转换为动态监测数据，既可通盘查找以前年度哪些存量资金未及时统筹安排使用问题，也可以针对当年正在分配执行的某项资金落实拨付或使用进度。

　　在任务管理区，按项目和责任分解，加强统筹协调。通过大平台将政策审计“目标、方式、项目、人员、时间”整合，打破层级、区域、建制、专业等壁垒，形成以政策审计为统揽的工作格局。该局今年的政策跟踪审计工作方案中，将26个方面的政策进行了任务分解，涉及市局18个业务处室和10个区（市）审计局，如何科学安排计划、优化资源配置、合理调度进展，以前的模式难以实现高效管理。建成大平台后，将需要审计的政策按年度、项目、责任等分解，突出不同时期、地域、部门政策审计着眼点和着力点。市局业务处室按照派发的审计任务组织开展审计，将收集的相关指导性文件、形成的审计结果文书及时上传到大平台；区（市）审计局接收市局按期下发的审计重点、报告模板、统计表格，形成的结果文书也上传大平台。通过授权管理，市局领导和牵头组织处室就能够全面掌握各项审计工作的进展情况，日常工作开展的怎么样，到季度末是否按期完成任务，均显示在大平台上，实现了“谋划、在审、汇总、整改检查”滚动推进、有序衔接的工作机制，切实提高了工作效率。

在互动共享区，打通信息交流梗阻，凝聚监督合力。大平台提供资料、讯息、数据“三大资源库”查询、分析功能。在资料库中，该局收集了近3年来国家、省、市出台的300余份政策文件，这可以说是政策审计的“字典”，有利于审计人员原汁原味把握政策意图、了解措施背景等情况。在讯息库中，及时转载审计署下发的审计指导意见以及省审计厅相关要求，同时存放本局年度审计工作方案、工作动态等，体现跟踪审计工作的连续性、针对性。在数据库中，存放着不同时期、不同地区的重点项目进展、重点资金使用进度以及财政、地税、社保、民政等多个行业数据，审计人员既可查阅当期某一事项数据，也可调阅历史数据，更能关联分析其他行业数据。

揭示问题，促进政令畅通落实

　　关注改革措施的推进和协调配合情况，关注体制性障碍和制度性缺陷，提出解决突出问题和推动长远发展的建议，促进深化改革和制度创新，是该局对政策审计发挥建设性作用的定位。表现形式上，突破审计报告、决定、移送等文书和载体，不但反映问题，还反映各部门、各地区可推广、可复制的好经验、好做法和积极整改正面典型，将政策审计与相关职能部门履职行为对接，最大限度地将审计结果转化为职能部门推进政策落实的依据和动力，以审促改、以审促效，更好地发挥审计促进宏观政策措施落实的作用。具体操作中，每月均开展审计，随时发现问题随时以整改函的形式向被审计单位反馈并督促整改，如果3个月内仍未纠正，就在季度末的跟踪审计报告中反映。今年以来，共审计部门和单位523个，抽查项目516个，揭示了部分重点建设项目未按期开工、财政结存资金未及时盘活利用、个别行政审批事项未调整等问题55个。

　　本着以整改促发展的目标，该局发挥跟踪审计的优势，对审计报告中列出的问题，逐一落实责任单位、剖析原因并提出审计建议。同时，将以往发现问题的整改情况作为后续跟踪审计的重要内容，列出清单定期“回头看”，整改结果在下一季度审计报告中单独列示，纳入上报审计署和市政府的跟踪审计报告，对拒不整改或长时间整改不到位的予以重点反映。今年以来，该市市长先后9次对政策审计报告、相关审计专报等作出重要批示，要求切实解决问题，对未整改问题要跟踪督办。青岛市政府成立了由市政府分管领导负责，政府办公厅牵头，发改、监察、审计、财政、政务服务管理参与的专项工作小组，形成自查、督查、稽察、审计、监察五位一体、协同联动的问责观察机制，定期研究、分析项目进展情况，解决存在的困难和问题。各区（市）政府主要领导也先后18次作出批示，要求落实审计意见，抓紧问题整改。通过两级政府和相关部门的齐抓共管、协同配合，持续加大跟踪督促，截至目前，以往发现的问题的整改率达到了92.31%，累计促进重大项目开工、建成完工或加快进度42个，落实政策26项，加快资金下达4.13亿元，清理或收回财政结转结余资金1.57亿元。（杨杰  宋明霞）