肥城：五个“一加一”打造规范执法升级版

“执法规范化建设是永恒主题、基础警务，要笃定法治思维，深耕法治机制，做实法治保障，持之以恒抓紧抓实。”今年年初，肥城市公安局局长褚学在公安工作会议上对执法建设进行了安排部署。

自2014年肥城市公安局被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”以来，他们坚持自我加压，不断提高工作标准，把执法质量和执法规范化建设作为公安工作的生命线，坚持精准发力、精细落实，创新实施五个“一加一”规范执法模式，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

“一警一审”实现源头严格管控——落实指挥中心、督察、法制“三级审核”制度

如何使案件在接警阶段处于严密的监督之下？肥城市公安局从源头抓起，创新实施指挥中心、督察、法制“三级审核”制度，把好规范执法的第一关口。指挥中心每天安排专人对所有警情进行盯靠审查，根据各单位反馈、分流及回访报警人情况，实行红黄绿三色登记。根据警情性质分别推送督察、法制部门审查。对敏感复杂、难以定性的警情，法制大队进行通案会商、分析认定，将“事后补救”转为“源头把关”。为更好地让民警在接处警中做到有的放矢，肥城市公安局还编制了《警情处置操作规范》，采取“操作指引+注意事项+主要依据”的模式，为规范接警处警、录入分流提供了标准的操作指引。

“一案一评”提升执法办案质效——“六式”考评办法对案件进行全方位“过滤”

为确保对每起案件都能进行全方位考评，肥城市公安局创新实施多维式碰撞、清单式过滤、积分式管控、钉钉式研判、点穴式问责、递进式培养的“一案一评”办法。

“通过实施一案一评，我们可以对案件办理和执法活动进行多角度的审核监督，及时提出整改意见，消除瑕疵和问题，保证办案质量。”肥城市公安局法制大队民警杨雪深有感触地说。由法制牵头，政工、纪检、督察等多警种共同参与，对每起案件，从受理报警、立案查处到提请逮捕、移送起诉、当事人回访等各个环节，进行全过程、全方位的质量效果“双评”，实行百分制考核，根据单位、民警办理案件数量计算考评总分，全局网上排名通报，计入执法档案，对案件办理瑕疵问题点名道姓进行通报，倒逼民警自觉规范执法办案。

“一日一清”严防执法细节疏漏——每日清结实现“底数清、问题清、销号清”

“未办结事项系统时时挂账提醒，办案单位和民警每天进行梳理和自纠，法制民警每天进行网上巡查。”这是肥城市公安局“每日清理清结”工作的一个缩影。他们从执法细节入手，创新研发警情案件清结管理系统，对各单位警情、案件实行台账式管理，即时显示处警、受案、立案、办案工作情况、进展状态，对到期执法行为进行自动预警提醒。各办案单位每天进行警情案件全面梳理，并根据台账进行工作安排、自查自纠；法制民警对联系单位的接警处警、案件办理、卷宗归档情况每日进行巡查通报，对存在的问题进行推送督办，发出整改通知，有效堵塞了执法细节的疏漏，实现全年警情案件清单受理、源头治理、过程管理、结果清理。

“一责一问”确保责任落实到位——标准明责、全程查责、终身追责拧紧“安全阀”

为切实严明执法责任，强化执法监督，肥城市公安局探索实施“人人明责、依法履责、失职追责、罚当其责”的“链条式”执法责任机制。细化梳理办案区使用、案件办理、涉案财物管理等关键环节，制订了260余项具体的操作标准，自主研发了执法执勤“一键通”系统，将执法标准系统整合、全面收录，植入警务通，便于即时查询使用。坚持“于法有据、有证可查”原则，对警情、案件、场所等项目实行全要素管理，将执法各环节的责任精准固定、记录在档，确保责任履行情况时时留痕，构建执法办案“黑匣子”。制订实施《严明执法责任十项措施》，严格执行办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制。对因主观故意或重大过失造成不良后果的，坚决追责到底，以严肃问责、刚性制约加强执法监督管理。

“一人一策”夯实执法主体根基——“智能化档案、实战化培训、递进式培养”提升专业水平

肥城市公安局将执法主体建设作为基础保证，不断提升全警专业化执法水平。他们建立智能化的执法档案，全面记录单位和民警的执法数量、执法质效、执法培训等情况，实现了执法动态同步记录、细化管理。推行精准执法培训模式，建立了“法制微课堂”，实施“老带新、强带弱”的“警师制”，执法业务骨干定期到法制大队跟班轮训，法制大队经常到执法办案单位“送教上门”，面对面、点对点相结合，有的放矢地开展执法培训。实施“执法民警—执法之星—执法标兵—科所队长”的“四级递进培养”工程，科学设定了晋升标准，实行动态管理，激励民警自觉提升素质、规范执法。截至目前，先后有105名民警被培养成执法之星，63名执法之星被培养为执法标兵，13名执法标兵被选任为专职法制员，9名专职法制员被提拔为科所队长。全局上下形成学法用法、规范执法“比学赶超、持续求进”的局面。