胶州市以“三大引擎”助推新旧动能转换

胶州市根据全省统一部署，迅速启动实施新旧动能转换重大工程，并作为经济发展的“一号工程”，落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，壮大开放、改革、创新“三大引擎”，增强发展的内生动力，聚焦“四新”，推进“四化”，推动新旧动能接续转换。

一、积蓄开放动力，打造新旧动能转换主阵地

近年来，胶州市不断拓展发展新空间，优化对外开放新格局，成功获批了国家级胶州经济技术开发区、国家级临空经济示范区、欧亚经贸合作产业园、国家级示范物流园等“国字号”平台，为推动胶州与青岛产业发展一体化提供了“源动力”。一是国家级胶州经济技术开发区实现创新发展。先后引进中集、特锐德、京东电子产业园、传化物流港等总投资1160亿元的大项目群，高端制造、现代物流、互联网+、智能家居、电力设备、汽车制造六大产业集群形成规模优势。今年，区域内总投资360亿元的31个大项目齐开工，形成了强劲的带动力量。香港立信大厦等商业项目和青岛大学胶州校区、青岛幼儿师范等教育项目加速集聚，正逐步成为胶州的高端智慧新区和动能转换的引领区。二是国家级临空经济示范区正从战略蓝图向加速落地转移。青岛地铁8号线、机场高速、济青高铁等路网资源加速向临空经济示范区延伸，胶东国际机场建设累计完成投资79亿元，最终将建成集空、铁、陆、轨多种方式于一体的“零换乘”和“全通型”综合交通枢纽。今年5月，集中签约首批综合保税、航空制造维修、航空物流等20个项目，总投资740亿元，项目招引呈现“井喷”之势，将打造青岛乃至山东半岛经济发展的新动力源。三是胶州湾国际物流园成为胶州融入“一带一路”战略的关键节点。胶州湾国际物流园成为首批29家获评“国家示范物流园区”之一，园内核心项目中铁联集青岛中心站已相继开通至乌鲁木齐、西安等8条国内班列和“中亚班列”、“中蒙班列”等5条国际班列，开通胶黄小运转班列，实现了“前港后站、陆海联动”。今年以来，完成集装箱到发量11万标箱，增长43%，其枢纽功能持续增强。依托多式联运海关监管中心，海关、国检全面入驻并办理业务，通关效率极大提高，进口、出口货物平均通关时间分别缩短了13小时和1.4小时，企业成本明显降低。四是欧亚经贸合作产业园成为我国唯一横跨欧亚大陆、境内外双向投资互动合作的园区。在北京举行了多场“丝路对话”，在俄罗斯、新加坡等国家举办了近20场欧亚经贸合作产业园专题推介活动。正利用国内国际两个市场、两种资源，加快构建全方位对外开放新格局。在国内，引进新加坡丰树物流园、德国欧开智能制造等12个总投资180亿元的大项目，为园区发展注入了活力。在国外，将重点建设由青岛企业参与的中白工业园、吉尔吉斯斯坦比什凯克市家电加工装配园区、哈萨克斯坦阿拉木图橡胶轮胎园、匈牙利中欧商贸物流中心。

二、积蓄创新动力，彰显新旧动能转换新要素

胶州市着眼于破解新旧动能转换的资本、人才、项目等支撑，注重从改革体制机制的角度进行创新。一是深化投融资体制机制改革。充分发挥城投、少海、胶州湾等投融资平台作用，探索“管委会+公司”的模式，实现园区管理和开发“相对分离”，园区管委会负责管理园区的公共事务，土地开发、标准化厂房、招商载体建设等由开发公司负责，以融资租赁、股权投资等方式推动项目轻资本化，降低企业生产经营成本，助力实体经济做大做强。二是采用柔性人才引进方式。制定《关于引进和扶持高层次人才创业创新的办法》，根据胶州经济社会发展需要的优秀人才，由市人才评价认定委员会统一评价认定，并留出评价认定的弹性空间。三是着力突破招商引资。把今年确定为“招商引资突破年”，下发《关于加快动能转换推动项目落地的实施意见》，充分利用行业协会、中介机构、社会团体庞大的信息网络和丰富的信息资源，探索实施委托招商、代理招商、产业链招商等新兴招商模式，对单个项目给予最高300万元的佣金奖励，形成了全员招商的良好氛围。

三、积蓄改革动力，激发新旧动能转换新活力

胶州市着眼于理顺并充分发挥好政府和市场“两只手”的关系，把“放管服”改革作为供给侧结构性改革的重要抓手，推动行政职能由重审批、轻监管、轻服务加速向轻审批、重监管、重服务转变，进一步激发了市场活力和社会创造力。一是进一步提升审批效率。在落实好上级简政放权事项的基础上，在国家级胶州经济技术开发区新设立经济发展局、建设局两个部门，承接了原来19个部门的审批事项，实施单一窗口模式，进一步简化审批流程，降低制度成本，企业注册时间由26天缩短到5天。二是进一步推进放管结合。作为青岛市确定的综合改革试点市，胶州市《2017年改革工作要点》共确定31大项156小项具体改革任务，突出市场在资源配置中的决定性作用，深入推进以“三减少（减少审批、减少收费、减少认证）、四集中（集中审批、集中执法、集中交易、集中支付）、三改革（工商登记制度改革、社会组织管理改革、投资与贸易便利化体制改革）”为重点的政府职能转变改革，进一步降低了开办企业的制度性成本，释放了市场活力和社会创造力。三是构建高绩效“亲清”营商环境。通过深化“三进三促”（进镇办促工作开展、进重点项目现场促建设进度、进规模以上和成长型小微企业促稳定发展）活动、建立企业服务经理人制度（实施“双千工程”，即千名机关干部在职终身服务千家企业）、“党员+”行动等载体，引导广大党员干部服务基层、服务群众、服务企业，全力打造学习型、创新型、服务型、廉洁型“四型”机关。围绕提升对企服务质量和效率，创新构建“1+12+X”企业公共服务体系，为企业提供政务、融资、创新、咨询、信息化、培训管理、市场开拓等7大类100项非行政审批服务，被国家工信部认定为区市级综合服务平台中全国首批、全省首家“国家中小企业公共服务示范平台”，打造了“政府主导、社会参与、企业共享、专业化运营”的企业公共服务模式。