胶州市自然资源资产离任审计试点引发舆论热烈反响

去年8月以来，胶州在山东率先启动自然资源资产离任审计试点工作，取得显著成效，被中央深改办确定为全国自然资源资产离任审计试点工作唯一一个县级示范点，引起社会公众和媒体的广泛关注。光明日报、《中国审计》杂志、大众日报、青岛日报等媒体作了报道。特别是近期中宣部组织中央各大媒体推出“改革追踪看落实”专题，将胶州市领导干部自然资源资产离任审计试点列入生态文明体制改革的重大选题，面向全国推广胶州的典型做法。新华社、中央人民广播电台、经济日报、中国审计报等中央媒体，及大众日报、山东电视台、山东人民广播电台等山东省内媒体，纷纷赴胶州进行了采访推出了报道。中国文明网、人民政协网、新民网、《广西日报》、新浪网、凤凰网、搜狐网等作了转载，经济导报、山东青年报等作了相关报道。从报道内容看，主要以消息、通讯为主，叙述了胶州自然资源资产离任审计的做法、成效、技术方法等，并大量援引当地党委政府主要负责同志、审计机关负责人、被审计对象及相关人员的观点看法。媒体高度赞扬了胶州的改革创新精神，肯定了自然资源资产离任审计在推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任、促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全方面的重要作用。如：

——新华社8月8日刊发题为《山东胶州：自然资源资产离任审计成生态环保“紧箍咒”》的新闻通稿，指出，涉及自然资源资产的市直部门、镇街党政部门和功能区主要负责人，离任前需接受自然资源资产离任审计，成为干部生态文明建设考核的“紧箍咒”。援引里岔镇党委书记刘京明等基层干部的观点，离任审计就像一面“镜子”，照出了工作缺陷。离任审计像一把“尺子”，科学丈量着政府的民生贡献，为我们指明了努力方向。离任审计报告警示着，生态环保的弦一刻都不能松。8月9日又刊发图片新闻。

——中央人民广播电台中国之声《新闻和报纸摘要》8月3日报道指出，山东胶州市在全省率先启动自然资源资产离任审计试点工作，成为促进自然资源资产节约集约利用和生态安全的“利器”。援引胶州市审计局局长于江宏观点，“以前审计工作主要是算经济账，财务账，现在更多的算生态账。”援引胶州市环保局局长吴焕香观点，“自然资源资产离任审计实施以来，当地环保工作也顺畅了不少。”

——经济日报8月2日以《山东胶州启动自然资源资产离任审计——干部要离任 先算生态账》为题进行了报道，文中指出，生态审计对执政一方的一把手来说，既能修正理念，又能推动难题解决。通过审计试点，胶州已形成一套比较成熟、符合胶州实际的审计规范，包括自然资源审计的基础理论、审计方法、评价指标、结果运用等。对此篇报道，网友“秋雨纷纷”发出评论《离任“生态账”撑起青山绿水“保护伞”》，旗帜鲜明地指出，经济社会发展不仅要算“经济账”，更要学会算“生态账”。胶州市开展自然资源资产离任审计，时刻提醒领导干部树立“既要经济发展又要环境保护，既要金山银山又要绿水青山”的绿色政绩观，为守住青山绿水撑起了“保护伞”。

——光明日报6月12日的报道指出，胶州市将全市各镇、街道办事处和相关党政机关、事业单位的党政正职或者主持工作一年以上的副职领导干部，作为“生态审计”的主要对象。“生态审计重点围绕领导干部岗位职责要求，依法依规审查领导干部任职期间自然资源资产方面的政策落实、责任履行、开发利用保护、资金管理使用等情况。”

——《中国审计》杂志2016年第9期以《自然资源资产离任审计的基层探索》为题推出了胶州市审计局局长于江宏的访谈文章，详细介绍了胶州市开展自然资源资产离任审计的工作措施、试审情况、效果、基本经验、下一步打算等，是较早报道胶州自然资源资产离任审计工作的文章，在全国审计系统引发强烈反响。

——大众日报8月5日在二版以《胶州率先开展领导干部自然资源资产离任审计，审计结论记入个人档案——一把手离任，先交“绿水青山”账单》进行了报道，援引基层干部的观点，指出自然资源资产离任审计像一根“绿色接力棒”；“审计画出一条明确的自然资源保护红线，既是套在头上的‘紧箍’，也是对决策者的保护。”

——山东人民广播电台《山东新闻》栏目8月5日以《胶州推行自然资源资产离任审计与领导政绩考核挂钩》为题作了头条报道，赞誉青岛胶州在全省率先实行自然资源资产离任审计，为地方领导的执政行为戴上一道“绿色”紧箍咒。同时配发评论《主政一方，不能卯吃寅粮》，指出，为官一任，造福一方。青山绿水，却是当地老百姓最大的福，也是最大的固定资产。经济发展需要土地、水、森林等资源的开发投入，但这种投入必须有节有度。随着审计利剑的出鞘，那种卯吃寅粮、只管当前任上数字好看的做法，不仅行不通，更要被追究问责了。

——经济导报8月10日报道指出，胶州这一审计经验被国家审计署予以推广，胶州市也被中央深改办确定为全国自然资源资产离任审计试点工作惟一一个县级示范点。

附件1：新华社——山东胶州：自然资源资产离任审计成生态环保“紧箍咒”

附件2：中央人民广播电台——《胶州启动自然资源资产离任审计试点工作》

附件3：经济日报——《山东胶州启动自然资源资产离任审计——干部要离任 先算生态账》

附件4：光明日报——《青岛胶州：干部要离任 先算生态账》

附件5：大众日报——《胶州率先开展领导干部自然资源资产离任审计，审计结论记入个人档案——一把手离任，先交“绿水青山”账单》

附件6：山东人民广播电台——《胶州推行自然资源资产离任审计与领导政绩考核挂钩》

附件7：经济导报——胶州试点经验全国推广

附件8：大众日报——《损害生态终身追责　绿色发展政绩加分 胶州探索领导干部自然资源资产离任审计》

附件1

山东胶州：自然资源资产离任审计成生态环保“紧箍咒”

新华社记者  张旭东

新华社青岛８月８日电  山东省胶州市从去年６月开始，率先推行自然资源资产离任审计。涉及自然资源资产的市直部门、镇街党政部门和功能区主要负责人，离任前需接受自然资源资产离任审计，成为干部生态文明建设考核的“紧箍咒”。

胶州市市长张友玉说，随着经济快速发展，胶州市虽有丰富自然资源，但环境承载压力逐步加大。为此，胶州市将自然资源资产离任审计作为重要抓手，推动构建集约节约、绿色低碳的空间格局和产业结构。

胶州市审计局局长于江宏介绍，自然资源资产离任审计，是对干部任职前后区域内实物量发生较大变化的土地、水、森林、湿地、湖泊和海域等自然资源资产和矿山生态环境治理以及水、大气、土壤污染等重要环保领域进行审计，着重审查生态破坏、资源损毁和环境污染等重点问题。

胶州市“内外脑”并用推进这项审计工作，借助专业设备和专家技能，创新审计方法。除采用问卷调查、现场盘点和统计抽样等传统方法外，还创新使用计算机信息技术、现代测量技术和现场监测技术等30多种现代审计技术方法。例如采用成本逼近法评估建设用地效果，市场价值法评价地下水资源。

于江宏介绍，胶州市已构建起相对通用的自然资源资产离任审计评价指标体系，主要是将自然资源资产相关政策贯彻落实情况、有关目标责任制完成情况等10项指标作为综合评价指标，分值上限为20分；将产业结构调整、土地资源、森林资源和矿产资源等7大类80项指标作为分项评价指标，分值上限设定为80分，两项合计100分。

截至目前，胶州市已完成对胶州市经济技术开发区原主任和里岔镇原党委书记的离任审计，以及海洋资源资产专项审计调查和环境资源资产化管理情况绩效审计。

通过审计，胶州市查处各类问题113个，问题资金8.02亿元，向有关部门移送案件线索11个，22个典型问题得到有效解决；相关单位根据审计建议组织开展专项清查，分别收回欠缴土地出让金665万元和排污费77万元，3名同志因履行土地保护、环境保护等职责不到位被取消年终评优资格。

在对里岔镇原党委书记离任审计中，审计部门提出乡村环境实现了硬化和绿化，但生活垃圾处理不及时。

  “生活垃圾处理不及时看似小问题，实际是民生大问题。离任审计就像一面‘镜子’，照出了工作缺陷。”里岔镇党委书记刘京明说，“在审计过程中，我们就立即整改。成立了专职环卫所，并由专业物业公司负责运送垃圾。”

良好生态环境是民生最普惠的福祉。里岔镇大力推进植树造林，绿化率居胶州市第一。“在离任审计中，审计部门指出林业资源体量很大，但经济林占比过高，造林社会效益和生态效益偏低。”刘京明说，“离任审计也像一把‘尺子’，科学丈量着政府的民生贡献，为我们指明了努力方向。”

胶州市经济技术开发区管委会常务副主任宋业敏说：“离任审计报告让我们看到了容易被忽略的重要事情，警示我们，生态环保的弦一刻都不能松。”

附件2

【改革追踪看落实】

胶州启动自然资源资产离任审计试点工作

中央人民广播电台记者 王茂盛 王伟

中央人民广播电台中国之声《新闻和报纸摘要》8月3日报道，【改革追踪看落实】山东胶州市在全省率先启动自然资源资产离任审计试点工作，成为促进自然资源资产节约集约利用和生态安全的“利器”。

去年10月，胶州市自然资源资产审计中心对里岔镇原党委书记进行了自然资源资产离任审计，审计结果显示，存在村庄净化较差，“垃圾围村”的问题。

胶州市审计局局长于江宏表示：以前审计工作主要是算经济账，财务帐，现在更多的算生态账，通过量化生态考核指标，从建立自然资源资产负债表入手，通过审计推动基层单位着手建立自然资源资产离任的交接制度。

审计中暴露的问题很快得到了解决，随后接任里岔镇党委书记的刘京明接过村庄净化的“绿色接力棒”，每年投入400多万元专项经费解决农村生活垃圾问题。

胶州市环保局局长吴焕香坦言，自然资源资产离任审计实施以来，当地环保工作也顺畅了不少。

吴焕香：有些事情以前有些负责人不是很重视，现在就要重视，不重视不单纯是一个环境保护工作的问题，还牵扯到综合评价的问题。

截至目前，胶州市已经完成了3个审计试点项目，查处各类问题113个，问题资金8.02亿元，向有关部门移送案件线索11个，22个典型问题得到了有效解决。

胶州市市长张友玉：审计本身不是我们的目的，对于审计结果怎么来运用，这才是我们的目的，如果环境和发展产生矛盾，按照现在的思路肯定先保环境，为什么建立审计，目的就在于此。

附件3

【改革追踪看落实】

山东胶州启动自然资源资产离任审计——

干部要离任 先算生态账

经济日报记者 刘 成

8月2日讯 日前，山东省胶州市印发《领导干部自然资源资产离任审计暂行办法（试行）》，启动自然资源资产离任审计工作。“生态审计”的主要对象是：全市各镇、街道办事处和相关党政机关、事业单位的党政正职或者主持工作一年以上的副职领导干部。

“生态审计重点围绕领导干部岗位职责要求，依法依规审查领导干部任职期间自然资源资产方面的政策落实、开发利用保护、资金管理使用等情况。”胶州市审计局局长于江宏介绍，将逐步推行“领导干部自然资源资产审计+”模式，将其与经济责任审计、政府投资审计、政策跟踪审计、专项绩效审计等相融合。

“对这项改革创新，我们下了很大的决心。”胶州市市长张友玉告诉记者，“市委深改小组列入年度工作要点，市政府列为‘一号工程’，在审计局设立了一个专门机构，还聘请专家组建了专家库，建立了多个部门的联席会议制度”。

从2015年8月开始，胶州市按照“因地制宜、重在责任、稳步推进”的原则，启动了生态审计试点。“主要是对领导干部任职前后区域内实物量发生较大变化的土地、水、湖泊、海域等自然资源和矿山生态环境治理，以及水、大气和土壤污染等重要环境保护领域审计，着重审查生态破坏、资源损毁、环境污染等重点问题。”于江宏说。

首个审计试点是胶州市经济开发区原主任的离任审计。“虽然我们对生态非常重视，但通过生态审计，我们发现在实践中离生态高标准还是存在不小差距。”一直协助审计的胶州开发区常务副主任宋业敏告诉记者，坚决不引进有污染的项目是准则，但实践中，有些项目很难把握，“譬如有个风能装备项目，就因论证不严格批准了，后来发现有一定的污染，生态审计结果出来后，我们在整改过程中采取法律和经济多重手段，收回了土地。”

此后，胶州市又相继完成了里岔镇原党委书记自然资源资产离任审计、胶州市海洋资源资产专项审计调查、胶州市环境资源资产化管理情况绩效审计等3个审计试点项目。通过审计试点，查处各类问题113个，问题资金8.02亿元，向有关部门移送案件线索11个，22个典型问题得到有效解决。审计后有3名同志因履行土地保护、环境保护等职责不到位被取消年终评优资格。

  “所有审计工作中发现的问题，都会要求根据审计建议及时整改，如果发现违纪违法问题，将会移交相关部门处理。”于江宏表示，审计结论在联席会议上通报后，会记入领导干部个人档案，作为组织部门任用的重要依据。

生态审计对执政一方的一把手来说，既能修正理念，又能推动难题解决。“譬如说植树造林是好事，但生态审计后发现，我们存在着经济林多、生态林少的结构性问题，这是我们以前没有意识到的。”里岔镇党委书记刘京明告诉记者，生态审计对难题的解决立竿见影，“这次审计中指出了村庄垃圾处理水平不高的问题，我们便成立了专职环卫所，为101个村配备了保洁员，配齐了垃圾桶，建立了镇级垃圾中转站，采取政府购买服务方式，聘请第三方公司收集村庄垃圾，这种户集、村收、镇运的模式，彻底解决了多年未决的农村垃圾处理大难题”。

通过审计试点，胶州已形成一套比较成熟、符合胶州实际的审计规范，包括自然资源审计的基础理论、审计方法、评价指标、结果运用等。“根据不同的自然资源资产离任审计对象，我们目前已确立了三种模式，即独立型、结合型和专项性审计模式。”于江宏介绍道，“‘独立型’模式，主要针对主体功能区；‘结合型’模式，就是将自然资源资产离任审计与党政主要领导干部经济责任审计、绩效审计等相结合，对领导干部的环境责任作出评价；‘专项型’审计模式，主要针对自然资源资产主管部门，对资源资产分布、数量、质量等内容，及其监管职能履行和相关政策落实情况审计”。

  “现在，很多镇办和部门领导，频繁邀请我们过去帮着‘查查体’，对他们任内的一些可能影响自然资源资产的重大决策把关。”于江宏说，自然资源资产离任审计的经验逐渐得到各级领导干部的认可，“损害生态终身追责，绿色发展政绩加分”正成为胶州干部审计的一种新常态。

附件4

青岛胶州：干部要离任 先算生态账

光明日报记者 刘艳杰 通讯员刘洋

本报青岛6月12日电 日前，山东青岛胶州市印发了《领导干部自然资源资产离任审计暂行办法（试行）》，并出台了详细的实施意见，在山东省率先启动自然资源资产离任审计工作。

记者了解到，胶州市将全市各镇、街道办事处和相关党政机关、事业单位的党政正职或者主持工作一年以上的副职领导干部，作为“生态审计”的主要对象。

“生态审计重点围绕领导干部岗位职责要求，依法依规审查领导干部任职期间自然资源资产方面的政策落实、责任履行、开发利用保护、资金管理使用等情况。”胶州市审计局局长于江宏介绍说，胶州市将逐步推行“领导干部自然资源资产审计+”模式，将其与经济责任审计、政府投资审计、政策跟踪审计、专项绩效审计等相融合。

目前胶州已形成一套比较成熟、符合当地实际的审计规范，包括自然资源审计的基础理论、审计方法、评价指标、结果运用等。领导干部任届期满，或者任期内调任、转任、轮岗、免职、降职、辞职、退休，纪检监察、组织部门认为有必要的，均可提请对其实施自然资源资产审计。

2015年8月，胶州市审计局引进环境工程、城乡规划等专业的人才，组建了自然资源资产审计科；同年11月成立由纪检、组织、财政、人社、建设、国土、环保、农业、林业、水利、海洋与渔业、审计、统计、规划等部门组成的联席会议，研究制定相关政策制度，监督、检查、交流、通报工作开展情况及审计结果利用情况，研究解决工作中出现的问题，确保领导干部自然资源资产离任审计试点工作顺利开展。

据了解，胶州市建立了领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，目前已经完成两个部门单位“一把手”的离任审计工作，为“生态审计”在全市推广积累了有效经验。

“现在，很多单位的领导都邀请我们过去帮着‘查查体’，对他们任内的一些可能影响自然资源资产的重大决策进行把关。”于江宏说，自然资源资产离任审计的经验逐渐得到各级领导干部的认可，“损害生态终身追责，绿色发展政绩加分”正成为胶州干部审计的一种常态。

附件5

胶州率先开展领导干部自然资源资产离任审计，

审计结论记入个人档案——

一把手离任，先交“绿水青山”账单

大众日报记者 王川 赵小菊

8月5日胶州讯　领导干部要离任，先结清“绿水青山”生态账！胶州对全市镇街及相关部门“一把手”开展自然资源资产离任审计，开全省先河。

里岔镇党委原书记贾泽荣是第一批接受审计的。8月3日，面对记者采访，贾泽荣的微笑里依然透着些许紧张。他表示，“作为乡镇党委书记，辖区出现问题，责任肯定是你的。”　

去年8月，胶州市启动自然资源资产离任审计，主要审查领导干部任职期间自然资源资产方面的政策落实、责任履行、开发利用保护、资金管理使用等情况。胶州也成为全国自然资源资产离任审计唯一一个县级示范点。

卸任里岔镇党委书记时，胶州市审计局对贾泽荣开展了自然资源资产离任审计，并出具了翔实的审计报告。报告显示，里岔镇2012年建设万亩生态林场，涵养水源，属于“正政绩”；部分企业私接管道进入污水管网，污水集中处理率不到七成，则属于“负政绩”。

胶州市审计局局长于江宏表示，审计报告会对“领导责任”和“主管责任”等做出明确认定，发现的问题要求及时整改，审计结论会记入领导干部个人档案，作为组织部门任用的重要依据。

接任里岔镇党委书记的刘京明说，自然资源资产离任审计像一根“绿色接力棒”，“知道自己存在哪些问题，才能更好地实现自然资源资产保值增值。”

截至上月，胶州市审计局共累计反映和揭示自然资源资产类问题113个，查出有问题资金8.02亿元。据了解，被审计单位根据审计建议组织开展专项清查，收回欠缴土地出让金665万元和排污费77万元，共有3名领导干部因履行土地保护、环境保护等职责不到位被取消年终评优资格。

开展自然资源资产离任审计，在国内基层审计机关没有可供参考的模板和成熟经验，突出困难便是自然资源资产评价体系的建立和自然资源资本化。“我们提取了多个职能部门的数据，提出了‘假定效益法’等多种价值评估方法。”胶州市审计局政府投资审计中心主任王东表示。

“过去，我们缺乏成本意识，通过自然资源资产离任审计，能促使领导干部在执政、履职过程中，将绿色发展理念真正落实到工作中。”胶州市委书记孙永红表示，下一步胶州还将试点自然资源资产任中审计。

自然资源资产审计让胶州的干部们颇受触动。李哥庄镇党委书记刘瑛上任刚8个月，已主动申请进行任中审计。“审计画出一条明确的自然资源保护红线，既是套在头上的‘紧箍’，也是对决策者的保护。”刘瑛说。

附件6

胶州推行自然资源资产离任审计与领导政绩考核挂钩

山东广播电视台记者  张聪

山东人民广播电台《山东新闻联播》8月5日讯 随着绿色发展理念的深入实施，如何将自然资源资产的保护与地方领导的政绩考核相挂钩，成为一个亟待破解的命题。在青岛胶州，他们在全省率先实行自然资源资产离任审计，为地方领导的执政行为戴上一道“绿色”紧箍咒。

在胶州市李哥庄镇大沽河岸边，审计人员正对这里的水质、水量、两岸绿化等情况进行实地勘察。

胶州市审计局资源资产审计中心主任王东告诉记者：“看这个水体是不是受到污染？我们要取得环保部门的数据，然后再分析，实地查看是不是存在污染源。”

这次审计是李哥庄镇党委主动申请的。8个月前，刘瑛被调到这里任党委书记，这75平方公里的地面上究竟有着怎样的资源家底，她需要心中有数。“从环境保护，从生态来说，叫我明明白白知道这个地方出现的问题在哪里，今后需要注意什么事情，我作为乡镇主要领导来说，有一本账在里面。”

从去年开始，胶州市在全省率先实行自然资源资产离任审计，把乡镇、开发区辖区内的自然资源资产分为国土资源、水资源、森林资源、海洋资源4大类、13个小项、90多个指标。

只要一把手离任，必须进行审计。去年6月，里岔镇党委书记贾泽荣调任水利局局长，对他的自然资源资产离任审计随即展开。这份长达34页的审计报告，对他主政里岔镇4年的生态保护总体是肯定的，但也把局部水质恶化、森林结构单一等问题一一指了出来，最终得分为74分，评价为合格。

贾泽荣说：“以前没意识到这个问题，事实上就一直招商，只要把项目招来，只有不是国家特别禁止的，来就是我的政绩。”

这份审计报告尽管是针对贾泽荣个人，却在胶州党员干部当中引起极大的震动。里岔镇原镇长、现任党委书记刘京明表示，这给他们每个人都提了个醒。“没想到还存在那么些问题，还自我感觉良好。再不引起重视或者去抓的话，我的离任审计可能就不及格了，可能是负数了，亮红灯了，放你档案里，一旦这样，对你以后的路影响很深远。”

发现问题不是目的，解决问题才是关键。在自然资源资产离任审计的基础上，胶州市创造性地推出“三看定责法”，狠抓问题的整改。里岔镇就针对审计报告提出的问题，制定了长远的绿色产业规划。

胶州市审计局局长于江宏称：“遗留问题看整改，潜在的问题看对策，常规性的问题看决策。污染不一定是你这一届，但到你这一届不能不认帐，你不能新官不认旧账，你得采取措施整改。”

目前，胶州市已经把自然资源资产离任审计常态化，并把这项工作列为全市深化改革的重点工作。胶州市委书记孙永红表示，他们就像想通过这个抓手，在党员干部心目中确立社会经济发展的成本意识。“重点要解决干部在执政过程中，在履职过程中，怎么样把党中央国务院五大发展理念真正落实到实际中去，树立正确的政绩观、科学的发展观。通过制度的形式，解决自然资源和资产代挤平衡，区域平衡，可持续发展。”

评论：主政一方，不能卯吃寅粮

为官一任，造福一方。青山绿水，却是当地老百姓最大的福，也是最大的固定资产。经济发展需要土地、水、森林等资源的开发投入，但这种投入必须有节有度。随着审计利剑的出鞘，那种卯吃寅粮、只管当前任上数字好看的做法，不仅行不通，更要被追究问责了。

附件7

推自然资源资产离任审计

胶州试点经验全国推广

经济导报记者  王延锋 通讯员 郑茂霞 王福祥

导报讯 胶州市自去年6月以来，在全省率先启动自然资源资产离任审计试点工作。目前，胶州这一审计经验被国家审计署予以推广，胶州市也被中央深改办确定为全国自然资源资产离任审计试点工作惟一一个县级示范点。

胶州市审计局局长于江宏介绍，自然资源资产离任审计，是对干部任职前后区域内实物量发生较大变化的土地、水、森林、湿地、湖泊和海域等自然资源资产和矿山生态环境治理以及水、大气、土壤污染等重要环保领域进行审计，着重审查生 态破坏、资源损毁和环境污染等重点问题。

按照“因地制宜、重在责任、稳步推进”的原则，胶州市审计局先在胶州经济开发区进行了试审。于江宏介绍，试审确定了该区的土地、海洋湿地、水等3种自然资源资产价值，编制出全省第一张自然资源资产负债表；探索建立了《胶 州市领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（功能区）》，涵盖是否建立环境保护责任追究制度等 10 项综合评价指标；共查出土地未批先用、临海蓄洪工程不利于海洋湿地资源保护等问题 17 个，并提出了一系列审计建议，审计成效立竿见影。随后，胶州市又完成了里岔镇原党委书记贾泽荣自然资源资产离任审计、胶州市海洋资源资产专项审计调查、胶州市环境资源资产化管理情况绩效审计等。通过审计试点，查处各类问题113个，问题资金8.02亿元，向有关部门移送案件线索11个，22个典型问题得到有效缓解。 “审计画出一条明确的自然资源保护红线，是对决策者的保护。否 则的话，等我离任审计时，可能就会不及格，等亮了红灯，就晚了。”李哥庄镇党委书记刘瑛说。

附件8

损害生态终身追责　绿色发展政绩加分

胶州探索领导干部自然资源资产离任审计

大众日报记者 薄克国 白晓  通讯员　郭家华　崔砚青

全省率先试点

6月1日，胶州市印发《领导干部自然资源资产离任审计暂行办法(试行)》，出台《关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作的实施意见》，在全省率先探索实施领导干部自然资源资产离任审计工作，并建立生态环境损害、责任终身追究制度，希望以此推动领导干部树立正确的政绩观和发展观，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全，服务全市经济社会科学发展和绿色发展。

作为山东省唯一的领导干部自然资源资产离任审计试点，胶州市开展领导干部自然资源资产离任审计，“生态审计”的主要对象，包括胶州市各镇、街道办事处和相关党政机关、事业单位的党政正职或者主持工作一年以上的副职领导干部。

“生态审计重点围绕领导干部岗位职责要求，依法依规审查领导干部任职期间自然资源资产方面的政策落实、责任履行、开发利用保护、资金管理使用等情况。”胶州市审计局局长于江宏介绍，将逐步推行“领导干部自然资源资产审计+”模式，将其与经济责任审计、政府投资审计、政策跟踪审计、专项绩效审计等相融合。

自然资源资产离任审计，以领导干部任职前后所在地区自然资源资产实物量及生态环境质量状况变化为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，对任职前后区域内实物量发生较大变化的土地、水、森林、湿地、湖泊、海域等自然资源资产和矿山生态环境治理以及水、大气和土壤污染等重要环境保护领域进行审计，针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项，分别确定审计重点，着重审查生态破坏、资源损毁、环境污染等重点问题。

列为“一号”工作

目前，胶州已形成一套比较成熟、符合胶州实际的审计规范，包括自然资源审计的基础理论、审计方法、评价指标、结果运用等。领导干部任届期满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、降职、辞职、退休前，纪检监察、组织部门认为有必要的，均可提请对其实施自然资源资产审计。

针对自然资源资产的离任审计鲜有涉及且面大量广的特点，胶州市坚持和加强党对审计工作的领导，市委常委会研究部署审计工作，市委深化改革领导小组将其列入年度工作重点进行推进，市政府将其作为“一号”工作来抓。建立了由市长任总召集人，市纪委、市委组织部、财政局、人社局、环保局等十多个部门单位为成员的自然资源资产离任审计联席会议制度，制定下发《胶州市领导干部自然资源资产离任审计工作暂行办法》，组建审计项目课题组，强化审研结合，带着问题审、针对问题研、遇到难题攻，确保领导干部自然资源资产离任审计试点工作顺利开展。

胶州市建立领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，包含相关政策贯彻落实、有关目标责任制完成等10项综合评价指标，以及产业结构调整、土地资源等7大类80项分项评价指标，评价等级分为优秀、合格、不合格3种，根据审计情况进行评价打分，并将其作为干部提拔重用的重要依据。

自然资源资产离任审计的依据通常来自生态平衡、污染防治、环境保护等领域，相对抽象。为解决“取证难、计量不准确”等问题，胶州市聘请行业专家组成联席会议专家库，与环境科学、环境监测、环境评价等专业知识有效结合，超越传统审计方法范畴，创新使用新的价值评估方法和质量评价方法，将20余项现代技术应用于自然资源资产离任审计。例如，将卫星图像法应用到建设用地使用情况评价，将标准评价法应用到农用地质量评价，确保对自然资源资产现状作出全面客观的审计评价。

生态“查体”成新常态

“所有审计工作中发现的问题，都会要求根据审计建议及时整改，如果发现违纪违法问题，将会移交相关部门处理。”于江宏表示，审计结论在联席会议上进行通报后，会记入领导干部个人档案，作为组织部门任用的重要依据。

自然资源污染损害行为存在一定的潜伏性、滞后性、长期性，导致环境问题可能涉及几任领导，较难区分某任领导的责任。胶州市科学确定责任边界，针对不同问题的性质和根源，分三类进行定责:遗留问题看整改，对由历史原因产生的问题，重点审计领导干部是否采取了整改措施；潜在问题看对策，对危害尚未显现，但存在苗头性、倾向性的问题，重点查看领导干部是否采取有效防范措施；常规问题看决策，对日常工作，重点审计领导干部是否采取有效决策。

截至目前，胶州市出台《领导干部经济责任及自然资源资产离任审计事项交接审核管理暂行办法》等制度8项，督促相关单位严肃整改自然资源资产方面的典型问题17项，发挥了审计在推进生态文明建设中的积极作用，有效促进全市自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

“现在，很多镇办和部门的领导，都频繁邀请我们过去帮着‘查查体’，对他们任内的一些可能影响自然资源资产的重大决策进行把关。”于江宏说，自然资源资产离任审计的经验逐渐得到各级领导干部的认可，“损害生态终身追责，绿色发展政绩加分”正成为胶州干部审计的一种新常态。