胶州：深化警务创新，推动公安工作提档升级
今年以来，胶州市公安局围绕基层基础工作做文章，聚焦基层警力不足、基础管控薄弱等难题，深化警务创新，夯实基层基础，进一步提升打击防范、执法执勤、基础管控、队伍建设等工作效能，有力推动了公安工作提档升级。
在今年上半年群众安全感、满意度调查和青岛市科学发展绩效考核中，胶州市公安局均取得第一名的好成绩。
聚焦勤务转型，突出合成作战，实现对社会治安有力掌控
围绕日常警情变化、巡逻警力投向、重点区域巡控、适时清查堵控等，开展警情综合研判和定量分析，促进信息研判、决策指挥、行动处置一体化运行
当前，信息主导警务正逐步成为信息化与大数据条件下公安机关推动各项警务改革与创新的重要方向。胶州市公安局全面查摆先前警务运行中的问题短板，从机构设置、制度建设、信息资源、警务运作等方面全面进行探索创新，构建起了具有现代警务特征、符合警务改革发展趋向的信息指挥联动警务模式。
胶州市公安局阜安派出所接警室、视频监控室、信息研判室、执法监督室、内勤综合室原先分布在办公楼的不同地方，导致信息与指挥各自为战、互通交流不畅，无法形成合力。为扫弊除垢，阜安派出所将以上五室合而为一，探索建立了勤务指挥室，将其作为派出所勤务运转的指挥中枢、信息集散的信息中枢、治安管理的调度中枢、通畅警令的管理中枢、提升效能的监督中枢，实行警务一体化运作模式，实现了信息、指挥的一体化运作。
与阜安派出所一样，胶州市公安局各派出所都已实现了信息指挥联动下的精准打防。今年以来，胶州市公安局坚持民意导向，紧紧围绕打击防范工作，着重提升信息“导稳、导侦、导防、导控”作用，推动警务勤务转型升级，使信息指挥一体、打防一体成为新动力，扁平指挥、快速反应成为新亮点，警力下沉、屯警街面成为新常态。胶州市公安局信息指挥一体化运作机制围绕日常警情变化、巡逻警力投向、重点区域巡控、适时清查堵控等工作，开展警情综合研判和定量分析，促进信息研判、决策指挥、行动处置一体化运行，通过建立完善警情量化考核、案件资源线索战果共享、区域防控联勤联动等工作机制，提升公安机关的准确预警和精确打防能力。
今年11月，胶州市三里河街道办事处和阜安街道办事处连续发生多起自行车被盗案件。两地的派出所将犯罪嫌疑人的视频监控信息上传至胶州公安侵财犯罪侦防平台，请求全市公安机关协助排查。几天后，营海派出所民警根据视频信息在巡逻中将盗窃自行车的犯罪嫌疑人成功抓获，破获案件10余起。
盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪案件所占比重大，事关群众多，影响范围广，对群众安全感影响最为直接。胶州市公安局坚持重拳出击，严打侵财犯罪案件，组建合成化作战中心，以打击的专业化应对犯罪的职业化，推行区域联动侦防机制，对连续发生系列性侵财犯罪案件的区域，通过研判整合周边辖区派出所，利用治安检查站，开展联合堵控；以刑侦专业队为主，抽调有关派出所警力，同步上案，合力攻坚。同时，他们研发胶州公安侵财犯罪侦防平台和车载移动视频巡查采集系统，最大限度实现信息共享和案件串并，实现了对系列性、团伙类侵财犯罪案件的精准研判和专业打击。今年以来，胶州公安机关先后破获各类侵财案件378起，抓获犯罪嫌疑人577名，同比上升6.9%和7.1%。
为实现严密防范少发案，胶州公安做足文章。他们以“发案少、秩序好、群众满意”为目标，立足全市社会治安实际，严控每日警情常量，科学部署警力，强化多警联动，真正做到警力跟着警情走，有效提升了对社会治安的整体防控、动态管控能力。他们组织警力深入村庄、小区、单位，为群众免费安装电动车“电子卫士”、窗户防拉栓。同时，组建法制宣传队，深入村居、厂企开展法制教育、安全防范宣传，确保人防、物防、技防、心防“四防”落实到位。针对警力不足的难题，胶州市公安局积极深化群防群治工作，动员全社会力量参与治安巡防工作，推出“警民大巡防”和蔬菜大棚种植户“棚户联防”等全民参与治安巡逻的新模式。
胶州市公安局的各个派出所也根据辖区实际，创新防范举措。胶州市胶莱镇是一个农业生产大镇，辖区内有成规模的蔬菜种植大棚600余个。由于群众疏于防范，经常发生农户大棚蔬菜被盗案件。基于这一情况，胶莱派出所创新“棚户联防”机制，整合所有蔬菜种植户，以10户为一组，由种植户轮班在派出所民警的指导下开展夜间巡护工作。自开展“棚户联防”机制后，胶莱镇蔬菜被盗案件大幅下降。
随着图侦技术的发展，视频监控在公安机关打击防范中发挥着越来越重要的作用。为强化视频监控设施建设，胶州市公安局依托全市技防监控“天网工程”，全面实施视频监控“村村通”建设，在全市382个村庄安装视频探头5000余个，全力打造覆盖城乡、无缝对接、服务实战的智慧型“天网”，实现了实时动态打击防控违法犯罪能力的明显提升。今年以来，胶州市刑事警情接报数同比下降15.2%，实现了连续7年下降。
聚焦执法问题，突出精细管理，实现执法执勤有效规范
组织全局接处警民警到阜安派出所跟班轮值轮训，从处警时敬礼这一细节入手，真正把执法为民的思想落实到每一起警情处理中
规范执法执勤是公安机关的生命线，是破解群众反映执法不公、不满意等问题难点的有效途径。胶州市公安局以民意为引领，全面摸排公安执法中存在的问题短板，从规范110接处警入手，强抓执法监督，实现了全局执法执勤的进一步规范。
阜安派出所辖区地处胶州市老城区，治安状况复杂，全所年接警量1万余起。警情多，但警力少，110出警速度慢、处警不规范等问题成为群众不满意的焦点问题。110接处警作为公安执法的第一工序、服务百姓的第一窗口、展示作风的第一平台，是公安执法的源头性工作。
2015年10月，阜安派出所紧紧扭住规范110接处警这一“牛鼻子”，从处警时敬礼入手，硬性规定处警民警见到报警人时必须先敬礼，开创规范110接处警创新之路。为扭转全所民警的思想认识，他们利用两个月时间开展了“向群众敬礼，我们会不会变矮？”“假如我是报警人，我希望警察怎么做”思想大讨论，让全体人员换位思考，充分讨论，认同规范处警的必要性。经过一年多时间运行，民警处警时越来越规范，群众对接处警工作的投诉少了，满意多了，警情现场办结率提高了，接处警工作量大幅减少，民警从中体会到了敬礼的意义，尝到了敬礼的甜头。
胶州市公安局通过分析历年来各级民意电话调查情况，梳理研判民意访问中心、民生警务热线及信访投诉等各类群众反映事项，发现110接处警不规范、案件久拖不决等执法问题，已成为影响群众满意度的最大短板。为规范110接处警工作，胶州市公安局推广阜安派出所接处警经验做法，组织全局接处警民警到阜安派出所跟班轮值轮训，以换位思考、感情带入等方式，引导民警转变执法观念，从处警时敬礼这一细节入手，真正把以执法为民的思想和“警情无小事”的理念根植于心，落实到每一起警情的处理之中，重新打造真情为民的110品牌形象，全力推进110接处警规范化工作深入开展。今年以来，胶州公安110有效警情回访满意率达98.7%。
出警速度慢也是群众反映最多的问题之一。胶州市公安局坚持内部挖潜，实施错峰弹性勤务、街面动态布警，在城区道路拥堵区域和警情高发时段，由城区5个派出所建立了10个驻警点，构建起了以派出所专职处警组为主，街面巡防力量、PTU车组、驻警点为辅的联动联勤110处警机制，有效提高了全局的出警速度。
伤害类案件作为一种多发性案件，执法实践中证据提取固定难，适用法律复杂，办理难度大，群众满意度不高，引发信访等问题较多，是影响社会和谐稳定的因素之一，也成为长期困扰公安机关的难点问题。为强化伤害类案件规范办理，胶州市公安局全面规范伤害类案件办理流程，对伤害类案件办理的各个环节进行了全面规范。法制部门加大网上巡查、问题倒查的力度与频次，确保伤害类案件一律网上流转，防止“体外循环”，有效杜绝了伤害类案件有案不接、立案不实的问题。在此基础上，他们对伤害类案件实行“日清月结”跟踪管理制度，按照简单、较难、疑难3个等级进行分级管理推进，并创新案件办理到期自动提示机制，倒逼每起伤害类案件按时高效办结。同时，截至目前，胶州市公安局伤害类案件的积案办结率和新发案件办结率分别达97.4%、96.2%，由伤害类案件引发的上访投诉同比下降24%。
为强化执法监督，胶州市公安局在加大日常执法监督的同时，专门组建民意访问中心，依托民生警务热线等7大类群众反映事项渠道，对所有与公安机关打交道的群众都进行警务回访，向群众征求公安机关执法服务的意见建议，根据群众意见建议科学有效调整执法执勤警务模式。今年以来，全市公安机关已累计回访群众17.5万人，落实整改反映问题3660余件。
聚焦基础管控，城乡分别施策，实现社区警务破题见效
针对农村与城区不同治安状况，分别推行两种不同警务工作模式
针对制约社区警务发展的基层警力紧张、村居群防群治力量弱化等问题，胶州市公安局摒弃“一刀切”思想，针对农村与城区不同的治安状况，分别推行了两种不同的社区警务工作模式，实现了社区警务工作契合城乡实际，真正发挥效能。
针对农村地区派出所警力少、管辖地域广的工作特点，胶州市公安局积极向党委、政府建言献策，先后在胶州市各乡镇下辖的管区设立警区警务室46处，与管区各部门实行一体化联合办公。他们挑选派出所骨干警务辅助人员下沉至警区任警长，兼任管区副书记，另配备两名年轻警务辅助人员协助参与管区的综合管理工作。里岔派出所所长赵诚介绍：“警长进驻管区，与我们的综治、司法、城管、计生、民政等工作人员合署办公，共同开展矛盾纠纷化解，共同进行基层基础信息摸排，共同做好村居社会治安防范，有效解决了基层警力少、基层基础工作薄弱的短板。”
胶州市里岔镇河北村村民李清发是村里的一名保洁员。自去年开始，他又多了一项治安巡逻员的工作。每天上街打扫卫生时，他都会戴上标有“治安巡逻”字样的红袖标，在打扫卫生的同时，对村庄进行巡逻防范。今年9月，根据他提供的线索，里岔派出所成功打掉了一个流窜偷鸡团伙，破获案件40余起。
警力不足借民力，胶州市公安局在农村社区整合社会管理协管员、党建网格员、治安志愿者、保洁员共同参与的4支队伍，进行治安巡逻防范、基础信息采集、矛盾纠纷排查、案件线索搜集等工作，实现了“大调解、大巡防、大联动”的农村社区警务工作大格局。
在城区，胶州市公安局借助胶州市委、市政府推行社会综合治理“网格化”管理的契机，推出“1+2+N”社区警务管理模式，即1名民警、2名以上警务辅助人员以及由社区负责人、楼长、店铺业主、党建网格员、社会管理员、志愿者等组成的网格员，打造“金字塔”型网格工作体系，构建起了一级对一级负责，塔底与塔顶相互配合的工作机制，有效推动了警力下沉、警务前移，把各项公安基层基础工作有机融入社区、融入网格，真正做实社区警务工作。
以胶州市三里河街道办事处北京路社区庄里头小区为例，社区民警李晓东下管3名警务辅助人员，每名警务辅助人员下管1名至2名网格员，每名网格员下管4名至5名楼长。楼长负责本楼的流动人口信息采集、矛盾纠纷排查、治安防范巡逻等工作。网格员负责本网格内的社会治安防范等工作，并对楼长进行监督检查。警务辅助人员负责收集汇总片区内楼长、网格员采集的信息和矛盾纠纷，及时向社区民警汇报。社区民警负责对整个社区社会治安进行掌控，梳理逐级上报信息和线索，分析研判社区社会治安状况，对楼长、网格员及警务辅助人员进行培训和监督检查。社区民警、警务辅助人员、网格员、楼长，逐级厘清职责，构建起了横到边、纵到底的社区警务网络，实现了对社区社会治安状况、人员流动信息、矛盾纠纷隐患的有效掌控。
胶州市公安局通过推行城乡两种不同的社区警务模式，整合了各种社会资源，实现了治安基础要素管控新突破。在流动人口管理方面，他们通过网格员包点，社区民警管片，及时准确采集网格内的流动人口、出租房屋、综治维稳等基础信息，今年已累计登记流动人口8.9万余人，同比提高12.9%，实现了流动人口管理底数清、情况熟、信息灵。
聚焦能力建设，突出科学管理，实现队伍素质形象优化升级
确定110接处警规范化、伤害类案件办理等7个方面的问题，进行重点培训
在公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。胶州市公安局强化政治建设，从严治警与从优待警有机结合，强抓队伍素质能力建设，打造出了一支“人优、技强、风正”的公安队伍。
12月16日上午，胶西派出所组织全体人员进行政治学习。所长纪磊带领大家学习了刘少奇的《论共产党员的修养》一文，并组织大家进行了讨论。现在，在胶州市公安局各科所队，每周都拿出30分钟时间进行政治学习已成为常态。
政治建设是公安队伍建设的生命线。胶州市公安局始终拧紧政治建设“安全阀”，结合“两学一做”学习教育，创新探索了“每周一学”、“政治学习三十分”等有效载体，组织开展了弘扬革命先烈精神、听先进事迹报告、党史专题讲座等活动，全力打造了公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治品格。
为让民警绷紧廉政弦儿，胶州市公安局将党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同实施，严格落实“两个责任”清单，扎实开展视频警示教育“不落一人不落一课”、“纪律教育一刻钟”等活动，严肃查处“庸懒散慢拖瞒”等行为。
从严治警的同时，胶州市公安局全面落实从优待警举措，提升民警的凝聚力和向心力。他们制订了《从优待警十项措施》，扎实推进暖警工程，筹集资金100余万元设立民警爱心救助基金，有效解决了民警的后顾之忧，激发了民警的工作积极性。
为进一步加强队伍素质能力建设，全面提高新常态下公安工作的整体水平，胶州市公安局立足基层实际，坚持从实战出发，围绕查摆出的问题短板有针对性地开展全警培训，着力提升广大民警的综合素质和实战技能。他们采取专题研究、全警梳理查找、召开座谈会集中把脉问诊等形式，全面排查风险点，逐一列出问题短板清单，研究确定重点问题短板17项36条，并逐一将问题短板进行责任分解。
“缺什么补什么、什么弱补什么”，胶州市公安局根据查摆出的问题短板确定了110接处警规范化、伤害类案件办理、取保候审清理、纪律作风教育、大型活动安全保卫、群体性事件处置、提升群众安全感满意度等7个方面的问题短板重点进行培训。他们根据不同单位的业务需要，选择不同课题的培训内容，分层分类组织培训。针对110接处警规范化，采取召开现场会、集中授课和实战演练的形式组织培训；针对伤害类案件办理和取保候审定期清理，采取集中授课和分片指导的形式组织培训；针对加强纪律作风教育，采取集中授课、案例警示的形式组织培训；针对大型活动安全保卫和群体性事件处置，采取集中授课、现场演示和实战演练的形式组织培训。
中云派出所年均接警7000余起，民警承受着巨大的工作压力。如何让民警累而不苦、乐此不疲？中云派出所从感召人、关怀人、激励人3个层面发力，增进全所民警价值认同，不断激发其工作积极性、主动性。他们把每一名民警当成家人，注重站在对方角度考虑问题，给予民警最大的尊重和信任，不断增强团队的行为自觉。同时，制订“四必访”机制，即民警生活困难必访、民警及家属生病住院必访、民警家庭纠纷必访、民警存在思想问题必访，绝不让一名民警“掉队”。在确保各项警务工作有序开展的基础上，中云派出所组织打字速度比赛、业务技能比拼、拔河、跳绳等各类活动，让民警进一步陶冶情操、凝聚士气。
