即墨打造自然资源资产离任审计试点“即墨模式”

2016年以来，青岛即墨市审计局按照审计署及省审计厅的统一部署，积极探索开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作，既承担了青岛市自然资源资产离任审计试点任务，又独立开展了全市水资源管理和使用专项审计调查及乡镇水资源资产离任审计试点工作，工作中紧贴实际，探索创新，促进了全市自然资源管理方面尤其是水资源管理方面16个典型性问题得以推动解决，提高了领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的意识，试点工作凸显四大亮点。

一是搭好一个台子。 该市委、市政府高度重视自然资源资产审计试点工作，分别召开市委、市政府常委会议进行专题研究，出台了《即墨市开展镇街领导干部自然资源资产离任审计试点工作的实施意见（试行）》，建立起市长为组长，常务副市长和组织部长为副组长，市纪委、法制办、编制办、财政、环保、国土等17部门为成员单位的自然资源资产离任审计试点工作联席会议领导小组，搭建起高规格的领导机构。明确各部门职能分工，形成政府主导、审计牵头、多部门联合实施，被审计单位和相关领导干部积极配合的工作格局。同时在市机构编制十分紧张的情况下，为审计局增设了自然资源资产审计中心，增加5名事业编制，为试审工作开展提供人才支撑。

二是摸清一个底子。 党政主要领导干部任职期间的自然资源资产实物量及生态环境质量变化数据是自然资源离任审计报告的基本内容，为确保数据的严谨性，由市政府办牵头，组织国土、林业、水利、海洋渔业等自然资源主管部门会同乡镇进一步核实摸清自然资源的底数，同时由市统计局牵头探索编制该市的自然资源资产负债表，建立自然资源登记明细台账，随时登记各类自然资源资产增减变动情况，为今后开展领导干部自然资源资产离任审计提供数据基础。

三是列清一张单子。 现阶段镇街党政领导干部自然资源资产离任审计试点中，市镇两级的职责不清、出现问题推诿扯皮的现象时有发生，该市为积极排查风险隐患，严格责任落实，推动建立多部门联动机制，并为依法客观评价定责提供依据，由市法制办牵头组织自然资源相关部门，依据上级相关的法律法规、工作职责、约束性指标、考核要求等进一步依法明确市镇两级自然资源资产职责权限，探索建立自然资源资产目标考核指标体系，为今后依法客观评价领导干部在自然资源资产管理及生态环境保护方面的履职尽责情况，界定应承担的责任提供依据。

四是用好一个盘子。 该市将自然资源资产摸底调查、分清职责、审计整改、建立机制等情况列入市委、市政府两办重点工作督查范围，并作为全市生态文明建设量化考核重要内容。2016年，针对全市水资源管理和使用情况的专项审计调查和乡镇水资源资产离任审计试点中，查出的管理体制不理顺、协调机制未建立，自来水水费收取不规范、供水水质存在安全隐患、管网漏损造成水资源浪费、水费收取价格不统一等问题，以审计专报的形式上报市政，市政府，市主要领导和分管领导高度重视，批示要求责任部门限期整改，并在市政府例会中专题研究审计报告整改情况，有效助推了生态文明建设。（姜涛）