莱州市市场监管局深化商事制度改革推进大众创业万众创新

　　去年以来，莱州市市场监管局积极深化商事登记制度改革，大力优化营商环境，有效地推进了大众创业、万众创新。2015年，全市新发展各类市场主体15918户，同比增长35.4%。其中：新发展私营企业5164户，个体工商户10541户，新增民营注册资本105亿元，分别同比增长79%、22%和66％。截止2015年12月底，全市各类市场主体总数已达到55289户，同比增长31%。其中，私营企业12597户，个体工商户40267户，民营注册资本437亿元，分别同比增长46.7%、28.1%和48.7％，市场主体发展创历史新高。

　　一、抓好宣传引导，着力营造创业兴业的政策环境

　　一是抓好注册窗口宣传。在市政务服务中心和17处基层所登记窗口，均设立了咨询宣传台、宣传刊版，摆放了宣传资料，积极做好商事登记制度改革的有关政策宣传工作，共为业户提供咨询宣传6000多人次，发放宣传资料2万余份。

　　二是发挥新闻媒体宣传。与本市新闻媒体主动协调，积极合作，在莱州广播电台以《阳光政务热线》形式，与市民直接对话，政策解读，答疑解惑；在《今日莱州》报，开辟创业兴业专题报道，答记者问，典型引路，营造了浓厚的创业氛围。

　　三是加大培训力度。在市委党校举办了大众创业、万众创新，培育发展市场主体专题政策培训班，为市级党政部门、镇街政府、村居委会和企业就如何促进登记制度改革及市场主体发展进行讲解，反响强烈，激发了市民创业热情。

　　二、简化审批流程，着力营造快捷高效的准入环境

　　一是降低准入门槛。积极落实上级关于简政放权的有关政策规定，切实降低市场主体准入门槛，实行注册资本认缴制，实收资本不再作为工商登记事项；允许企业、个体工商户和农民专业合作社一照多址和一址多照经营；放宽经营场所使用证明，实行经营场所申报制，统一印制了住所承诺书；减轻企业和群众负担，办理各类注册登记一律实行零收费。

　　二是精简审批事项。稳步推行先照后证制度，建立公开审批清单，清理审批项目，积极落实前置转后置审批项目134项，严格前置审批项目39项；积极推行网上注册登记、网上名称核准；自去年10月1日起，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，进一步方便了企业和群众，提高了办事效率。

　　三是压缩审批时限。进一步缩短办照时间，对注册有限公司的，办照期限缩短为3天以内；对申请个体工商户、农民专业合作社、非法人私营企业的，只要材料齐全，可当场领照，自实施“三证合一、一照一码”登记制度改革以来，业户申请开业当场领照率达到95％以上，当场换照率达到100％。

　　三、加大扶持力度，着力营造便民利民的服务环境

　　一是拓展窗口服务。在登记窗口为企业和群众提供规范化、标准化的服务，进一步落实和拓展首问责任制、限时办结制、延伸服务制等服务制度，推行“一站式”、“导办式”便民措施，为创业者开设“绿色通道”。

　　二是强化职能帮扶。深入开展大走访活动，到企业进行实地调研，积极为企业发展建言献策，促进企业做大做强。对列入全市“三二○”工程的重点项目和企业，落实分管领导和责任科室，提前介入，实行“一对一”跟踪帮扶，全程指导，包保到底。去年来，共为企业现场办公、当场发照2700多人次，为212家企业冠以“山东”或“烟台”行政区划名称，组建企业集团2家，为308户个体工商户转型升级为有限公司。

　　三是搭建融资平台。积极沟通协调，不断促进银企对接，与中国邮储银行莱州支行、莱州市农村商业银行等金融部门联合，持续开展“为小微企业搭建融资平台”活动。充分利用动产抵押、股权出质、商标专用权质押等登记职能，为小微企业拓宽贷款渠道，解决企业资金不足，发展困难的问题。去年来，共为企业办理股权出质和动产抵押登记82户，为企业融资7亿元。

　　四、加强事中事后监管，着力营造公平竞争的市场环境

　　一是加大年报公示推进力度。强化对年报公示工作的宣传，扩大市场主体履行年报公示义务的知晓率，通过举办培训班，专家辅导、业务操作演示等多种方式对注册窗口的业务骨干进行了专门的培训，有效解决了企业信息公示工作中存在的业务、技术上的系列问题。落实镇街主体责任，将市场主体培育和年报公示工作纳入镇街考核，定期督查通报，有力推进了年报公示工作。2013和2014年，企业年报率分别达到了93%和95%；个体工商户年报率分别达到了82%和86%，各项指标均高于往年企业年检和个体户验照率。

　　二是加大市场主体公示信息抽查力度。按照上级的安排部署，去年先后开展了企业即时信息公示情况抽查、企业出资信息抽查和年报公示信息抽查行动，共抽查市场主体1019家，发现查无下落的35家，公示信息弄虚作假的95家，该局依法进行了公示，将其列入经营异常名录。

　　三是加大无证无照经营查处力度。结合该市“三城联创”活动（争创国家文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市），深入开展以查处无证无照经营为重点的市场专项整治行动，积极探索和建立“网格化”监管模式，落实监管区域、监管任务和监管责任，共引导督促868户无照业户办理了《营业执照》，455家食品经营业户办理了《餐饮证》或《食品流通证》，全市经营业户持证亮照率大幅提高。

　　四是加大食品安全和重点行业监管力度。以农贸市场、城乡结合部、学校周边和食品非法添加、桶装水、河豚鱼、小饭桌等为重点区域和重点行业，积极开展食品安全专项整治行动，联合公安、畜牧、检验检测中心等部门先后查处“挂着驴腿卖猪肉”、摆着蜂箱卖糖稀、食品商贩“黑心秤”、经营过期冷冻肉等4起有影响的大案要案，取缔食品药品黑窝点6家，有力的保护了人民群众舌尖上的安全。紧紧围绕民生和社会关注热点问题，积极开展危化行业、烟花爆竹、成品油、液化气、液氨、电梯、矿山开采等重点行业治理整顿活动，严厉打击违法经营，消除安全隐患，共立案查处76起，关停不达标不合格液氨制冷企业14家，置换报废液化气钢瓶17万只。