《菏泽市大气污染防治条例》筑起法律红线,亮点纷呈，实施意义深远

　　近日，《菏泽市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）正式获得省人大常委会批准，并将于2016年12月1日起生效实施。《条例》的颁布标志着菏泽市自2015年8月1日获得省人大常委会立法授权，可以行使地方立法权后，第一部地方性法规正式出台，推动菏泽市生态文明建设和经济社会健康发展，《条例》有以下亮点：

　　 公检法共同参与，加强大气污染防治力度

　　大气污染防治是全社会的共同责任，除充分发挥政府主体部门的职能作用外，审判、检察、公安机关具有许多法律规定的司法和执法手段，在大气污染防治中负有重要职责，充分发挥他们的职能作用，对于加强大气污染防治工作，改善大气环境质量，推进生态文明建设，具有重要意义。

　　因此，参照《山东省大气污染防治条例》的有关规定，根据市人大常委会审议的意见，在我市《条例》第二十四条，增加审判、检察、公安机关在条例中应承担的职责条款内容，并明确政府部门、审判机关、检察机关应当建立环境执法司法联动办理机制和联席会议制度，定期开展执法联动专项行动，依法查处破坏大气环境质量的违法犯罪行为。其中，审判机关主要是发挥审判和执行职能作用，检察机关主要是依法履行法律监督职责，公安机关主要是支持环境执法，对阻碍执行公务、暴力抗法等违法行为，及时依法处理。

　　 经济处罚不封顶，菏泽市将大力惩罚环境违法行为

　　《条例》法律责任共有二十条，综合运用法律的、经济的、行政的各种治理手段，来惩罚环境违法行为。

　　一是根据上位法的规定，我市提高了罚款的数额标准。二是根据环境保护法的规定，增加设定按日连续处罚的种类。对违法行为被责令改正而拒不改正的，自责令改正的次日起，按照原罚款数额按日连续处罚，且上不封顶。三是尚不构成犯罪的，由有关机关依法给予处分。四是构成犯罪的，依法追究刑事责任。以上四个层次法律责任环环相扣、逐步递进，目的是加大对大气污染违法行为的处罚力度，提高违法成本，使排污者不敢违法，不能违法。

　　 各个击破，五大领域成为防治重点

　　《条例》根据菏泽实际情况和大气污染防治工作的客观需要，分5个部分对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等方面的污染防治措施，进行了全面、系统的规范。

　　在燃煤污染防治方面。《条例》规定，市、县(区)人民政府应当根据大气污染防治工作需要，制定锅炉整治计划，限期淘汰额定蒸发量十吨每小时及以下小型燃煤锅炉，并对额定蒸发量十吨每小时以上的现有燃煤锅炉进行超低排放改造。

　　在工业以及相关污染防治方面。《条例》要求，严格控制新建、扩建有色金属冶炼、焦化、水泥、建筑陶瓷、钢铁、石油、化工、平板玻璃等工业项目。城市建成区内和主要人口密集区周边的高污染企业，应当根据产业结构调整规划限期搬迁改造或者转型退出。

　　在机动车船以及非道路移动机械污染防治方面。《条例》规定，市、县（区）人民政府应当优先发展公共交通事业，并可根据大气环境质量状况制定和实施错峰上下班，划定禁止或者限制机动车行驶的区域、时段等具体措施。

　　在扬尘污染防治方面。《条例》指出，建设单位与施工单位签订的建设工程施工合同，应当明确施工单位的扬尘污染防治责任。城市建成区、规划区重点建设工程，施工单位应当在主要扬尘产生点安装远程视频和扬尘在线监控系统，与主管部门实现联网。

　　在农业和其他污染防治方面。《条例》明确，畜禽养殖场、养殖小区等应当采取措施防止恶臭污染，城市建成区内禁止露天烧烤和骑墙（窗）烧烤等。